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2018-01-04 来源:图们江学会

      “冰上丝绸之路”是中俄两国着眼于“一带一路”与“北极航道开发”战略对接合作的新构想。“冰上丝绸之路”建设不仅开辟了我国新的海上贸易通道,有利于降低贸易运输成本、强化我国与世界各国特别是欧洲国家的贸易往来,更为我国利用北极航道、打破岛链封锁,有着战略突围效应。
      对接“冰上丝绸之路”,日本海是必经海域。而我国进入日本海,图们江是唯一战略通道,这里也是我国距离北极航道最近的临海区域。目前,图们江区域经过20多年的国际合作开发,中俄韩蒙等国家之间的产业合作、互联互通、贸易往来等已有长足发展。“大图们倡议”机制正在谋求向独立的国际经济合作组织转型,以便更好地促进东北亚区域合作。
      鉴于图们江区域对接“冰上丝绸之路”的区位优势和国际合作优势,我们应当继续强化图们江机制作用,积极参与新经济合作组织的转型升级,突出“图们江机制”框架内的中俄合作,借助我国图们江出海权,谋求“东出日本海” 通道的畅通,强化环日本海国家合作,为共同建设“冰上丝绸之路”提供便捷强大的物流支撑。

“冰上丝绸之路”是“一带一路”重要内容

      “一带一路”已成为我国全方位对外开放的新战略。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享为原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”
      今年7月4日,习近平总书记在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时,双方正式提出:“要开展北极航道合作,共同打造‘冰上丝绸之路’。”其实,“冰上丝绸之路“的概念酝酿了至少两年。 2015年,中俄总理第二十次会晤联合公报中, “冰上丝绸之路”的雏形就已经出现,当时的表述是“加强北方海航道开发利用合作,开展北极航运研究”; 到第21次联合会晤公报中,表述变为,“对联合开发北方海航道运输潜力的前景进行研究”。到今年5月举行的”一带一路”国际合作高峰论坛,这一框架就更明晰了。普京明确说:“希望中国能利用北极航道,把北极航道同‘一带一路’连接起来。”
      今年7月,国家发改委、海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》时,提出推动共建北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。这其实是“冰上丝绸之路”的另一种表述。“冰”是指北冰洋,“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈,连接北美、东亚和西欧三大经济中心的北极航道。北极航道主要包括“东北航道”和“西北航道”两条航道,但理论上还存在一条穿越北极点航线。这条航线从白令海峡出发,不走俄罗斯或北美沿岸,直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海。由于北冰洋中心区域被多年累积的海冰所覆盖,海冰最为密集和厚实,这条航线预计将是最后开通的和被利用的。
      北极航道目前有两条主要航道。东北航道大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域。从北欧出发,向东穿过北冰洋巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域直到白令海峡。西北航道大部分航段位于加拿大北极群岛水域,以白令海峡为起点,向东沿美国阿拉斯加北部离岸海域,穿过加拿大北极群岛,直到戴维斯海峡。这条航线在波弗特海进入加拿大北极群岛时,分成2条主要支线,一条穿过阿蒙森湾、多芬联合海峡、维多利亚海峡到兰开斯特海峡;一条穿过麦克卢尔海峡、梅尔维尔子爵海峡、巴罗海峡到兰开斯特海峡。
      “冰上丝绸之路”建设需要环日本海国家的共同合作。由于“冰上丝绸之路”的东北航道主要过境俄罗斯,因而可对俄罗斯带来巨大的贸易红利。同时,“冰上丝绸之路”建设需要环日本海国家的共同参与,需要环日本海国家的强大物流支撑。因此,必将对环日本海国家的对外贸易产生极大的拉动作用。可以预见,环日本海的主要港口城市:俄罗斯扎鲁比诺、海参崴,我国珲春,朝鲜罗津,韩国釜山、束草,日本新泻、秋田等,必将迎来新的贸易繁荣时代。
      俄罗斯高度重视“北极航道开发”,希望与中国合作。北极对俄罗斯来说既有军事意义又有极大的经济价值。俄罗斯政府2015年颁布的新版《海洋学说》中规定,俄罗斯在北冰洋地区主要是加强资源开采能力,与其他对北极生态环境负有责任的国家合作促进环境保护与资源开发,为北方航路发展奠定导航、水文技术基础。俄罗斯从2011年开始组织北极事务国际会议,2015年建立了专门的北极发展委员会。2013年,中国成为北极理事会观察员时,俄罗斯曾限制中国在北极的影响。但近两年来,俄罗斯开始同中国在北极事务上展开合作。俄罗斯政府高官最近两年多次表态欢迎中国参与北极开发。
      11月1日,习近平总书记在十九大后会见的第一个国家政要是俄罗斯总理梅德韦杰夫。会见中,习近平再提“冰上丝绸之路”。他说:要做好“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接,努力推动滨海国际运输走廊等项目落地,共同开展北极航道开发和利用合作,打造“冰上丝绸之路”。
      可见,“冰上丝绸之路”建设开辟了“一带一路”东北亚新方向 。“冰上丝绸之路”建设和“沿北极经济圈”的互联互通,将对中国未来30年至50年内全球发展空间的拓展,带来极大经济价值、政治价值和战略价值。北极东北航道一旦开通,北极地区将成为另一个重要能源产地和能源出口地。

“冰上丝绸之路”与我国传统海运航线的比较

      长期以来,我国90%的外贸货物运输都要依赖海运。因此,从贸易成本来看,传统的与欧洲贸易往来的航线,主要是经过马六甲海峡、印度洋和苏伊士运河,才能到达欧洲各港口若悬河,而如果货轮重量超过21万吨(苏伊士运河的限载量),则还要绕更远的路,从非洲好望角走,费时费力费钱。而“冰上丝绸之路”,我国沿海诸港到北美东岸的航程,比传统航线缩短2000到3500海里。以珲春为例,如通过珲春出海,到欧洲西部、北海、波罗的海等港口,将比传统航线航程缩短50%左右。在大连、上海走冰上丝绸之路到欧洲西部、波罗的海等港口,比传统航线航程短35%左右。珲春、大连、上海往来欧洲的货物,每年可节省533亿到1274亿美元的国际贸易海运成本。
      从航运安全来看。传统航线途经的部分地区包含了种族、宗教和文化等问题极其复杂,恐怖主义、极端事件频频发生,海盗猖獗,不稳定困难极多,对航运安全是很大的威胁。而“冰上丝绸之路”沿线国家比较单一,主要经过俄罗斯北部地区,不稳定因素相对减少。同时,北极圈的特殊地理环境,一定程度上也可以免遭海盗的侵袭,提升航行安全程度。
      近年来,美国控制了世界上最关键的六条海上通道:巴拿马运河、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡。美国还在2014年公开宣称要控制16条重要的海上战略通道,以便确保其在全球行动中的自由、保障其对关键区域的掌握、确保其对重要战略资源的掌握。在这种形势下,中俄作为世界大国,欲建设海洋强国,必须要加强合作。因此,中俄共建“冰上丝绸之路”有利于在日本海形成有效力量,对于开辟北极航线,意义重大。

图们江区域合作对“冰上丝绸之路”建设有重要支撑作用

      首先,图们江合作的初衷是建立欧亚大陆桥的“陆海通道”进入日本海。1992年,联合国开发计划署发起倡议,将图们江区域建成“东出日本海”“西连蒙古国”、具有21世纪水平的集港口、机场、铁路于一体的交通枢纽及东北亚商业金融中心,希望在此兴建世界上“第二个鹿特丹”,再造一个“香港”。1995年12月,中、朝、俄、韩、蒙五国政府代表就建立图们江地区开发协调委员会正式签署协定,日本作为观察员国,共同建立图们江区域合作机制,推进图们江区域合作开发。2010年,朝鲜因核试受联合国制裁后,宣布退出图们江机制——“大图们倡议”。图们江合作机制的主要目标是形成新的欧亚陆海联运大通道,通过“东进西连”建设新的欧亚陆海联运大通道,东边畅通日本海,西边连接蒙古国和俄罗斯,并加强环日本海国家的经济合作。我国2009年实施的“长吉图”战略作为关键一环,也旨在开边通海,为图们江区域合作开发提供强大的物流支撑。
      其次,图们江合作推动了环日本海国家海洋合作。参与图们江合作开发的六个国家中,中、朝、俄、韩、日五国是海洋国家,蒙古国是内陆国家,但参与图们江机制的主要目标是实现“东出日本海”的出海梦。日本海对于我国,战略地位十分重要,是我国进一步深化突破岛链封锁、连通北极航线、推进海洋强国建设的战略新空间,是我国“海上丝绸之路”北线方向的必经海域。我国虽曾是日本海沿岸国,但如今却靠海不临海,唯一仅存图们江出海权,可依此努力进入日本海,争取在日本海活动的相关权利,并加强与环日本海国家海洋经济合作,拓展我在日本海活动空间。
      20多年来,图们江机制围绕海洋合作取得积极进展。中俄共建扎鲁比诺万能海港项目、共建“滨海1号”和“滨海2号”。俄罗斯“滨海1号”“滨海2号”大通道建设是俄罗斯远东开发的一项重要举措,通过新建和改造跨境运输长廊基础设施项目,提升过境运输通道竞争优势,带动和加强与相邻地区的经贸往来和国际合作。该项目已纳入中俄蒙三国政府签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》重点项目清单。“滨海1号”自俄罗斯符拉迪沃斯托克(纳霍德卡),经乌苏里斯克至哈尔滨(绥芬河),通道建设项目主要包括修建铁路、公路,改造口岸、港口,新建界河桥(东宁)等。“滨海2号”主要是俄罗斯与吉林省对接,走向为吉林(珲春)—克拉斯基诺/马哈林诺—扎鲁比诺港。除中俄海洋合作之外,中日开辟了珲春至新潟的航线,中韩开通了珲春至束草、釜山的航线,中朝共同开发共同管理罗先经贸区实现了借港出海和内贸外运。
      其三,图们江海上合作为下一步“冰上丝绸之路”建设奠定了坚实基础。一是海洋经济有成效。图们江区域经过20多年的合作开发,目前,吉林省 延边州、珲春市,黑龙江绥芬河市,与俄罗斯滨海边疆区、海参崴市、哈桑区,这一区域的口岸通关、公路、铁路、航空、港口的互联互通、城市基础设施建设、产业合作等,都已有长足发展。中俄两国这一区域的木制品加工、海产品加工、跨国旅游等方面的经贸合作也具备一定规模。珲春海洋经济初具规模,市内有54家水产加工型企业,有94多家水产贸易企业和300多家水产商户。产业产值超过100亿元。黑龙江、吉林与俄罗斯接壤,一直是我国对俄经贸合作的主阵地。黑龙江2016年实现对俄贸易91.9亿美元。其中,黑龙江绥芬河作为我国对俄经贸合作的主要口岸,2016年过货量达到1000万吨。吉林珲春对俄铁路口岸自2013年8月恢复珲马铁路运营以来,2016年过货量突破200万吨。二是陆海联运有突破。从2015年开始,珲春铁路口岸至俄罗斯扎鲁比诺港的集装箱专列开通,该专列抵达扎鲁比诺港,所运货物通过海上航线抵达韩国釜山港,为吉林省乃至东北地区跨境铁海联运包括内贸外运开辟了一条新通道,打通了吉林、黑龙江两省连接韩国全境,中转至欧美各国的运输通道。三是滨海旅游有活力。长春、珲春、牡丹江、绥芬河均开通了赴俄罗斯海滨城市海参崴的旅游线路。图们江区域正在谋划建设“中俄朝三角洲国际旅游合作区”。四是海洋物流有前景。珲春借港出海的两条航线齐头并进,实现了铁海联运和陆海联运双线突破。通过借港出海,珲春口岸不仅将东北地区物资源源不断地运往我国东南沿海地区和韩国东海岸,还实现了与“海上丝绸之路”的相连。

用“两个海洋经济群”支撑“冰上丝绸之路”建设

      我国参与“冰上丝绸之路”建设,图们江区域是一个重要支撑。这一区域不仅离北极航道最近,而且与环日本海国家合作较为紧密,与俄罗斯有20多年的合作基础。从2014年开始,“大图们倡议”开始向具有独立法律地位的国际经济合作组织转变,拟转型升级为“东北亚经济合作组织”,主要推动环日本海国家经济合作,这将更有利于“冰上丝绸之路”建设。由于“大图们倡议”升级后,原来涵盖的主要区域东北四省区(吉林省、黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区),将范围更广,不仅仅是东北,华北也将参与。而对于俄罗斯而言,其作为“大图们倡议”的成员国,非常希望其主导的“欧亚经济联盟”参与到东北亚合作中,随着俄罗斯“向东看”融入东北亚经济圈,图们江区域合作恰好可以成为战略对接的前沿,势必要借助图们江机制要进一步强化其影响力。
      因此,从我国来看,应强化以珲春为核心的日本海海洋经济群建设。其中,应着重建设中俄海洋经济走廊。我们调查研究认为,由于这一区域经过20多年的努力,口岸通关、公路、铁路、航空、港口互联互通、城市基础设施建设、产业合作等,都已有一定基础,中俄两国这一区域的木制品加工、海产品加工、跨国旅游等方面的经贸合作,潜力巨大。中俄海洋经济走廊拟选择10个方面作为重点合作领域:(1)陆路交通基础设施建设合作;(2)港口合作;(3)园区合作;(4)滨海旅游合作;(5)水产养殖开发合作;(6)海洋物流合作;(7)海洋环境保护合作;(8)矿产资源合作;(9)石油化工合作;(10)海上油气开采合作。中俄海洋经济走廊可为中蒙俄经济走廊提供通道支撑。中蒙俄经济走廊目前主要确定两个通道:一条是从华北京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯;另一条是东北通道,从莫斯科到赤塔、中国满洲里、哈尔滨、绥芬河再连接俄罗斯海参崴,横贯欧亚大陆。中俄海洋经济走廊,通过畅通图们江区域出海,既有利于蒙古国出海,又有利于俄罗斯发展远东,而且对于中蒙俄经济走廊建设,可提供另一条重要的通道支撑。
      环渤海经济区作为我国北方沿海发达区域,在支撑“冰上丝绸之路”建设上有着特殊优势。首先,环渤海地区在区位上处于东北亚经济圈的中心地带,向南联系着长三角、珠三角、港澳台地区和东南亚各国,向东沟通着韩国和日本,向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。这种独特的地缘优势,为环渤海区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作,提供了有利环境和条件,成为海内外客商新的投资热点地区。其次,环渤海区域是我国最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一,在对外开放和现代化建设全局中具有重要战略地位。其三,环渤海地区是我国重要的农业、重化工业、加工制造业、现代服务业基地,钢铁、石化、船舶制造等产业在全国保持优势地位,电子信息、金融商务、文化创意、现代旅游等机关报兴产业的发展迅猛。其四,环渤海地区正保持着迅猛发展势头,京津冀协同发展局面初步形成,辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区建设,也在加快推进。其五,环渤海港口众多,海洋旅游、对外航线合作、海洋经济已具有很强实力。鉴于以上,以大连、天津、青岛为三大支点的渤海湾海洋经济群完全可以对“冰上丝绸之路”建设提供强大的海上物流支撑作用。(李 铁  中国太平洋学会副会长、吉林省政府参事、图们江国际合作学会会长)

2018-01-04 来源:图们江学会

      “冰上丝绸之路”是中俄两国着眼于“一带一路”与“北极航道开发”战略对接合作的新构想。“冰上丝绸之路”建设不仅开辟了我国新的海上贸易通道,有利于降低贸易运输成本、强化我国与世界各国特别是欧洲国家的贸易往来,更为我国利用北极航道、打破岛链封锁,有着战略突围效应。
      对接“冰上丝绸之路”,日本海是必经海域。而我国进入日本海,图们江是唯一战略通道,这里也是我国距离北极航道最近的临海区域。目前,图们江区域经过20多年的国际合作开发,中俄韩蒙等国家之间的产业合作、互联互通、贸易往来等已有长足发展。“大图们倡议”机制正在谋求向独立的国际经济合作组织转型,以便更好地促进东北亚区域合作。
      鉴于图们江区域对接“冰上丝绸之路”的区位优势和国际合作优势,我们应当继续强化图们江机制作用,积极参与新经济合作组织的转型升级,突出“图们江机制”框架内的中俄合作,借助我国图们江出海权,谋求“东出日本海” 通道的畅通,强化环日本海国家合作,为共同建设“冰上丝绸之路”提供便捷强大的物流支撑。

“冰上丝绸之路”是“一带一路”重要内容

      “一带一路”已成为我国全方位对外开放的新战略。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出:“要以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重,遵循共商共建共享为原则,加强创新能力开放合作,形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。”
      今年7月4日,习近平总书记在莫斯科会见俄罗斯总理梅德韦杰夫时,双方正式提出:“要开展北极航道合作,共同打造‘冰上丝绸之路’。”其实,“冰上丝绸之路“的概念酝酿了至少两年。 2015年,中俄总理第二十次会晤联合公报中, “冰上丝绸之路”的雏形就已经出现,当时的表述是“加强北方海航道开发利用合作,开展北极航运研究”; 到第21次联合会晤公报中,表述变为,“对联合开发北方海航道运输潜力的前景进行研究”。到今年5月举行的”一带一路”国际合作高峰论坛,这一框架就更明晰了。普京明确说:“希望中国能利用北极航道,把北极航道同‘一带一路’连接起来。”
      今年7月,国家发改委、海洋局联合发布《“一带一路”建设海上合作设想》时,提出推动共建北冰洋连接欧洲的蓝色经济通道。这其实是“冰上丝绸之路”的另一种表述。“冰”是指北冰洋,“冰上丝绸之路”是指穿越北极圈,连接北美、东亚和西欧三大经济中心的北极航道。北极航道主要包括“东北航道”和“西北航道”两条航道,但理论上还存在一条穿越北极点航线。这条航线从白令海峡出发,不走俄罗斯或北美沿岸,直接穿过北冰洋中心区域到达格陵兰海或挪威海。由于北冰洋中心区域被多年累积的海冰所覆盖,海冰最为密集和厚实,这条航线预计将是最后开通的和被利用的。
      北极航道目前有两条主要航道。东北航道大部分航段位于俄罗斯北部沿海的北冰洋离岸海域。从北欧出发,向东穿过北冰洋巴伦支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亚海和楚科奇海五大海域直到白令海峡。西北航道大部分航段位于加拿大北极群岛水域,以白令海峡为起点,向东沿美国阿拉斯加北部离岸海域,穿过加拿大北极群岛,直到戴维斯海峡。这条航线在波弗特海进入加拿大北极群岛时,分成2条主要支线,一条穿过阿蒙森湾、多芬联合海峡、维多利亚海峡到兰开斯特海峡;一条穿过麦克卢尔海峡、梅尔维尔子爵海峡、巴罗海峡到兰开斯特海峡。
      “冰上丝绸之路”建设需要环日本海国家的共同合作。由于“冰上丝绸之路”的东北航道主要过境俄罗斯,因而可对俄罗斯带来巨大的贸易红利。同时,“冰上丝绸之路”建设需要环日本海国家的共同参与,需要环日本海国家的强大物流支撑。因此,必将对环日本海国家的对外贸易产生极大的拉动作用。可以预见,环日本海的主要港口城市:俄罗斯扎鲁比诺、海参崴,我国珲春,朝鲜罗津,韩国釜山、束草,日本新泻、秋田等,必将迎来新的贸易繁荣时代。
      俄罗斯高度重视“北极航道开发”,希望与中国合作。北极对俄罗斯来说既有军事意义又有极大的经济价值。俄罗斯政府2015年颁布的新版《海洋学说》中规定,俄罗斯在北冰洋地区主要是加强资源开采能力,与其他对北极生态环境负有责任的国家合作促进环境保护与资源开发,为北方航路发展奠定导航、水文技术基础。俄罗斯从2011年开始组织北极事务国际会议,2015年建立了专门的北极发展委员会。2013年,中国成为北极理事会观察员时,俄罗斯曾限制中国在北极的影响。但近两年来,俄罗斯开始同中国在北极事务上展开合作。俄罗斯政府高官最近两年多次表态欢迎中国参与北极开发。
      11月1日,习近平总书记在十九大后会见的第一个国家政要是俄罗斯总理梅德韦杰夫。会见中,习近平再提“冰上丝绸之路”。他说:要做好“一带一路”建设同欧亚经济联盟对接,努力推动滨海国际运输走廊等项目落地,共同开展北极航道开发和利用合作,打造“冰上丝绸之路”。
      可见,“冰上丝绸之路”建设开辟了“一带一路”东北亚新方向 。“冰上丝绸之路”建设和“沿北极经济圈”的互联互通,将对中国未来30年至50年内全球发展空间的拓展,带来极大经济价值、政治价值和战略价值。北极东北航道一旦开通,北极地区将成为另一个重要能源产地和能源出口地。

“冰上丝绸之路”与我国传统海运航线的比较

      长期以来,我国90%的外贸货物运输都要依赖海运。因此,从贸易成本来看,传统的与欧洲贸易往来的航线,主要是经过马六甲海峡、印度洋和苏伊士运河,才能到达欧洲各港口若悬河,而如果货轮重量超过21万吨(苏伊士运河的限载量),则还要绕更远的路,从非洲好望角走,费时费力费钱。而“冰上丝绸之路”,我国沿海诸港到北美东岸的航程,比传统航线缩短2000到3500海里。以珲春为例,如通过珲春出海,到欧洲西部、北海、波罗的海等港口,将比传统航线航程缩短50%左右。在大连、上海走冰上丝绸之路到欧洲西部、波罗的海等港口,比传统航线航程短35%左右。珲春、大连、上海往来欧洲的货物,每年可节省533亿到1274亿美元的国际贸易海运成本。
      从航运安全来看。传统航线途经的部分地区包含了种族、宗教和文化等问题极其复杂,恐怖主义、极端事件频频发生,海盗猖獗,不稳定困难极多,对航运安全是很大的威胁。而“冰上丝绸之路”沿线国家比较单一,主要经过俄罗斯北部地区,不稳定因素相对减少。同时,北极圈的特殊地理环境,一定程度上也可以免遭海盗的侵袭,提升航行安全程度。
      近年来,美国控制了世界上最关键的六条海上通道:巴拿马运河、直布罗陀海峡、苏伊士运河、霍尔木兹海峡、曼德海峡、马六甲海峡。美国还在2014年公开宣称要控制16条重要的海上战略通道,以便确保其在全球行动中的自由、保障其对关键区域的掌握、确保其对重要战略资源的掌握。在这种形势下,中俄作为世界大国,欲建设海洋强国,必须要加强合作。因此,中俄共建“冰上丝绸之路”有利于在日本海形成有效力量,对于开辟北极航线,意义重大。

图们江区域合作对“冰上丝绸之路”建设有重要支撑作用

      首先,图们江合作的初衷是建立欧亚大陆桥的“陆海通道”进入日本海。1992年,联合国开发计划署发起倡议,将图们江区域建成“东出日本海”“西连蒙古国”、具有21世纪水平的集港口、机场、铁路于一体的交通枢纽及东北亚商业金融中心,希望在此兴建世界上“第二个鹿特丹”,再造一个“香港”。1995年12月,中、朝、俄、韩、蒙五国政府代表就建立图们江地区开发协调委员会正式签署协定,日本作为观察员国,共同建立图们江区域合作机制,推进图们江区域合作开发。2010年,朝鲜因核试受联合国制裁后,宣布退出图们江机制——“大图们倡议”。图们江合作机制的主要目标是形成新的欧亚陆海联运大通道,通过“东进西连”建设新的欧亚陆海联运大通道,东边畅通日本海,西边连接蒙古国和俄罗斯,并加强环日本海国家的经济合作。我国2009年实施的“长吉图”战略作为关键一环,也旨在开边通海,为图们江区域合作开发提供强大的物流支撑。
      其次,图们江合作推动了环日本海国家海洋合作。参与图们江合作开发的六个国家中,中、朝、俄、韩、日五国是海洋国家,蒙古国是内陆国家,但参与图们江机制的主要目标是实现“东出日本海”的出海梦。日本海对于我国,战略地位十分重要,是我国进一步深化突破岛链封锁、连通北极航线、推进海洋强国建设的战略新空间,是我国“海上丝绸之路”北线方向的必经海域。我国虽曾是日本海沿岸国,但如今却靠海不临海,唯一仅存图们江出海权,可依此努力进入日本海,争取在日本海活动的相关权利,并加强与环日本海国家海洋经济合作,拓展我在日本海活动空间。
      20多年来,图们江机制围绕海洋合作取得积极进展。中俄共建扎鲁比诺万能海港项目、共建“滨海1号”和“滨海2号”。俄罗斯“滨海1号”“滨海2号”大通道建设是俄罗斯远东开发的一项重要举措,通过新建和改造跨境运输长廊基础设施项目,提升过境运输通道竞争优势,带动和加强与相邻地区的经贸往来和国际合作。该项目已纳入中俄蒙三国政府签署的《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》重点项目清单。“滨海1号”自俄罗斯符拉迪沃斯托克(纳霍德卡),经乌苏里斯克至哈尔滨(绥芬河),通道建设项目主要包括修建铁路、公路,改造口岸、港口,新建界河桥(东宁)等。“滨海2号”主要是俄罗斯与吉林省对接,走向为吉林(珲春)—克拉斯基诺/马哈林诺—扎鲁比诺港。除中俄海洋合作之外,中日开辟了珲春至新潟的航线,中韩开通了珲春至束草、釜山的航线,中朝共同开发共同管理罗先经贸区实现了借港出海和内贸外运。
      其三,图们江海上合作为下一步“冰上丝绸之路”建设奠定了坚实基础。一是海洋经济有成效。图们江区域经过20多年的合作开发,目前,吉林省 延边州、珲春市,黑龙江绥芬河市,与俄罗斯滨海边疆区、海参崴市、哈桑区,这一区域的口岸通关、公路、铁路、航空、港口的互联互通、城市基础设施建设、产业合作等,都已有长足发展。中俄两国这一区域的木制品加工、海产品加工、跨国旅游等方面的经贸合作也具备一定规模。珲春海洋经济初具规模,市内有54家水产加工型企业,有94多家水产贸易企业和300多家水产商户。产业产值超过100亿元。黑龙江、吉林与俄罗斯接壤,一直是我国对俄经贸合作的主阵地。黑龙江2016年实现对俄贸易91.9亿美元。其中,黑龙江绥芬河作为我国对俄经贸合作的主要口岸,2016年过货量达到1000万吨。吉林珲春对俄铁路口岸自2013年8月恢复珲马铁路运营以来,2016年过货量突破200万吨。二是陆海联运有突破。从2015年开始,珲春铁路口岸至俄罗斯扎鲁比诺港的集装箱专列开通,该专列抵达扎鲁比诺港,所运货物通过海上航线抵达韩国釜山港,为吉林省乃至东北地区跨境铁海联运包括内贸外运开辟了一条新通道,打通了吉林、黑龙江两省连接韩国全境,中转至欧美各国的运输通道。三是滨海旅游有活力。长春、珲春、牡丹江、绥芬河均开通了赴俄罗斯海滨城市海参崴的旅游线路。图们江区域正在谋划建设“中俄朝三角洲国际旅游合作区”。四是海洋物流有前景。珲春借港出海的两条航线齐头并进,实现了铁海联运和陆海联运双线突破。通过借港出海,珲春口岸不仅将东北地区物资源源不断地运往我国东南沿海地区和韩国东海岸,还实现了与“海上丝绸之路”的相连。

用“两个海洋经济群”支撑“冰上丝绸之路”建设

      我国参与“冰上丝绸之路”建设,图们江区域是一个重要支撑。这一区域不仅离北极航道最近,而且与环日本海国家合作较为紧密,与俄罗斯有20多年的合作基础。从2014年开始,“大图们倡议”开始向具有独立法律地位的国际经济合作组织转变,拟转型升级为“东北亚经济合作组织”,主要推动环日本海国家经济合作,这将更有利于“冰上丝绸之路”建设。由于“大图们倡议”升级后,原来涵盖的主要区域东北四省区(吉林省、黑龙江省、辽宁省、内蒙古自治区),将范围更广,不仅仅是东北,华北也将参与。而对于俄罗斯而言,其作为“大图们倡议”的成员国,非常希望其主导的“欧亚经济联盟”参与到东北亚合作中,随着俄罗斯“向东看”融入东北亚经济圈,图们江区域合作恰好可以成为战略对接的前沿,势必要借助图们江机制要进一步强化其影响力。
      因此,从我国来看,应强化以珲春为核心的日本海海洋经济群建设。其中,应着重建设中俄海洋经济走廊。我们调查研究认为,由于这一区域经过20多年的努力,口岸通关、公路、铁路、航空、港口互联互通、城市基础设施建设、产业合作等,都已有一定基础,中俄两国这一区域的木制品加工、海产品加工、跨国旅游等方面的经贸合作,潜力巨大。中俄海洋经济走廊拟选择10个方面作为重点合作领域:(1)陆路交通基础设施建设合作;(2)港口合作;(3)园区合作;(4)滨海旅游合作;(5)水产养殖开发合作;(6)海洋物流合作;(7)海洋环境保护合作;(8)矿产资源合作;(9)石油化工合作;(10)海上油气开采合作。中俄海洋经济走廊可为中蒙俄经济走廊提供通道支撑。中蒙俄经济走廊目前主要确定两个通道:一条是从华北京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯;另一条是东北通道,从莫斯科到赤塔、中国满洲里、哈尔滨、绥芬河再连接俄罗斯海参崴,横贯欧亚大陆。中俄海洋经济走廊,通过畅通图们江区域出海,既有利于蒙古国出海,又有利于俄罗斯发展远东,而且对于中蒙俄经济走廊建设,可提供另一条重要的通道支撑。
      环渤海经济区作为我国北方沿海发达区域,在支撑“冰上丝绸之路”建设上有着特殊优势。首先,环渤海地区在区位上处于东北亚经济圈的中心地带,向南联系着长三角、珠三角、港澳台地区和东南亚各国,向东沟通着韩国和日本,向北联结着蒙古国和俄罗斯远东地区。这种独特的地缘优势,为环渤海区域经济的发展、开展国内外多领域的经济合作,提供了有利环境和条件,成为海内外客商新的投资热点地区。其次,环渤海区域是我国最具综合优势和发展潜力的经济增长极之一,在对外开放和现代化建设全局中具有重要战略地位。其三,环渤海地区是我国重要的农业、重化工业、加工制造业、现代服务业基地,钢铁、石化、船舶制造等产业在全国保持优势地位,电子信息、金融商务、文化创意、现代旅游等机关报兴产业的发展迅猛。其四,环渤海地区正保持着迅猛发展势头,京津冀协同发展局面初步形成,辽宁沿海经济带、山东半岛蓝色经济区建设,也在加快推进。其五,环渤海港口众多,海洋旅游、对外航线合作、海洋经济已具有很强实力。鉴于以上,以大连、天津、青岛为三大支点的渤海湾海洋经济群完全可以对“冰上丝绸之路”建设提供强大的海上物流支撑作用。(李 铁  中国太平洋学会副会长、吉林省政府参事、图们江国际合作学会会长)