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首页   >   专家讲坛   >   东北东部应“顺应世界大势、 发挥资源优势、建立绿色体系”
2018-01-04 来源:图们江学会

      东北作为我国重工业、农业和资源基地,在我国建立健全完整的轻重工业体系、国防建设和农产品自主供应等领域具有举足轻重的作用。广袤的东北地区除了有工业、机械化农业和石油铁矿等标志性产业基础外,也有地处大小兴安岭、长白山山脉等山区众多的森林、湖泊、湿地。东北东部地区作为中国最重要的生态屏障区之一,以及少数民族居住区和沿边贸易区域,涵盖了东北东部11个市州。这一区域长期以来未被纳入“东北老工业基地振兴”的“老工业区”之中,因而在东北振兴中如何发展振兴,备受关注。我认为,东北东部的发展一定要顺应当前世界发展的新趋势,发挥独特的比较优势,在绿色发展上做足文章。

顺应世界发展大势

      东北振兴和转型离不开全球形势的洞悉和把握。世界潮流浩浩荡荡,顺势者成,逆势者亡。环顾全球,大部分国家和地区都面临重要的转折点,这些转折点蕴藏着“两个主题、一大机遇”。
      两大主题。对我们全人类而言,西方引领的第一次和第二次产业革命,迄今已有270多年,它所带来的发展模式尽管创造了财富和科技的辉煌,但同时给环境带来了巨大的破坏。而地球生态系统服务和调节公共承载能力已经到了拐点,难以为继。因此,人类当前和未来面临很大的问题,就是人和自然、发展和保护这两大问题,这可以说是近百年来永恒的主题。
      一大机遇。就是指以信息技术可再生能源为代表的第三次产业革命,这次革命时间上发生为当代,刚刚起步,在范围上却超过了大西洋两岸的传统发达国家,就是英美、欧美国家。这给了失去前两次产业革命先机的国家一个弯道超车的机会。如何把握好这个机会,对于发展中国家和发展中区域而言,意义重大,特别是中国,因为全球新的经济增长百分之六十来自亚洲,百分之四十来自中国。中国崛起,引起了世界一个原有格局的颠覆性变化。
      这些历史性转折,让我国在经济、社会、科技、文化、环境、生态、外交上,交错互动,也在发生深刻变革。我们针对人和自然、发展和保护这两个议题,早在1980年我所服务的世界自然保护联盟就向联合国提交了世界自然保护大纲,首次向人类提出了可持续发展这一理念和战略,提出要改变人类的发展战略。经过35年漫长的历程,2015年9月,联合国大会上,各国首脑正式批准了2030全球可持续发展议程,这在联合国建立以来是第一次。2030全球可持续发展议程中包括17项目标、169项子目标。核心主题是,一切要可持续发展。2015年,发生了另一件国际大事,就是巴黎气候协定,这个协定只有一个核心,即地球的升温,到本世纪2050、2060年期间,全球气候升温不能超过第一次工业革命全球平均气温2摄氏度。近百年来,众多的数据表明,地球的表面升温已经接近1摄氏度,近150年来,计算全球二氧化碳排放量,按照这种排放量,全球平均气温在未来50年内将升高2-3摄氏度。美国国家科学院最近一个报告称,全球变暖将导致海平面上升,而东亚面临的风险最大。中国科学院最近一个报告也称,中国将首当其冲,1.45亿人口的居住地面临危险,如果将升温控制在2摄氏度以内,受威胁的人口可降到6400万,升温如超过4度,不仅导致大范围濒临的物种灭绝,且发生范围广、影响力大的极端气候可能性也会大大增加灾害的频繁率、极端率。因此,气候变化问题已经演变为人类社会发展的中心问题,并且与政治、经济、能源、外交相互胶着,紧密相连。与席卷全球的金融危机相比,以气候变化为主要表现的生态危机更具有隐蔽性和破环性,其后果可能更具灾害性和长期性。在这种情况下,我们如何转型、如何绿色发展,这是一个大的机遇。

发挥比较优势

      如何运用好全球向绿色生态转型这个机遇,为东北东部发展,特别是使它成功实现绿色转型突破,并影响整个东北三省和东北亚地区,值得深入探讨。我认为,在向绿色转型发展过程中,必须发挥东北和东北东部的比较优势。
      众所周知,2004年第一轮东北振兴之后,至2014年起启动第二轮东北振兴,曾作为共和国长子的东北地区一直在探索一条属于自己的发展之路,这条路就是解决工业化、后工业化时代发展动能不足的难题,这也是世界性普遍性难题。东北地区如何将这种曾经困扰过德国鲁尔工业区、美国五大河工业区的后工业发展过程中所遇到的阻力转化为发展动力呢?这种发展动力又如何更好让东北为自己的未来铺平道路、实现绿色发展、可持续发展呢?特别是这个转变能够在东北东部地区成为一个比较优势和后发优势,这个是和东北东部地区发展息息相关的。
      谈到东北地区的发展,必不可少要谈东北地区的比较优势。传统的来看,东北有丰富的生态资源、成熟的工业体系,在通过与全国各省比较来看,东北地区有较高的人均教育程度、拥有较为发达的邻邦区位和闯关东的精神。但抛开东北地区广为人知的工业优势来看,东北地区的发展在当前全国绿色经济、可循环经济、创新经济的发展大势下,还没有完全把诸如自然资源禀赋、人文资源、地缘优势等比较优势条件充分发挥出来。比如,东北地区拥有丰富的自然资源。平原占地比重高,人均土地拥有面积远高于全国平均水平,其中松嫩平原、辽河平原、三江平原,是我国重要的粮食主产区,森林资源总蓄量也占全国三分之一,拥有广大的湿地、河流、湖泊,自然资源的丰富性不一而足。但值得注意的是,尽管东北在森林资源方面有巨大的优势,包括它的湿地资源,部分的河流以及生物多样性,可如何把这些优势转化为原材料之外的绿色竞争优势,还没有成型的经验。

建立绿色发展体系

      充分发挥东北东部绿色发展竞争力,以特殊的地理资源优势和生态文明体系的制度改革、产业结构调整,闯出一条属于东北东部的绿色发展之路,需要持之以恒的奋斗。我有四个方面的思考和建议。
      第一,以绿色发展为引领,切实转变观念,进行体制改革。体制的转变必须由观念的转变为先导,新生产力的解放都是由思想解放为先导,要真的认识到绿色发展和生态文明的重要性和紧迫性,就一定要实事求是,解放思想,增加非公经济的经济比重,深化国有企业改革,导入循环经济模式,深化企业信息化改革,引进创新型企业,抓住产业革命契机全面升级,从而带动东部地区全面发展,打造绿色增长模式。通过生态文明体系建设,加强体制改革和制度创新,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明体系来引领大众,共享绿色红利,以此为导出,把大众共享绿色红利作为绿色发展目标,为我们打造出绿色发展空间、增强绿色发展动力、构建绿色发展结构、建立绿色发展体系、形成绿色发展格局创造条件。
      第二,开拓创新,实事求是,依据东北的特殊优势来进行战略布局、规划和定位。在新时期新常态下,由于我国对能源型产业需求的减弱,东北经济明显放缓,下行压力加大,这说明,资源过份依赖依然是东北经济的主要症结。在我国重新认识GDP的时候,东北东部可以从更高起点上找到突破。近年来,世界自然保护联盟和联合国有关机构以及牵头中国科学院等单位,研究出一套按照中央十八大要求和联合国决议,制定了一个不同于GDP的评估体系,这个评估体系叫做GEP(生态系统生产总值)。它不同于绿色GDP,绿色GDP只是简单做减法,它不能全面反映整个生态系统的生产要素,而GEP不同,这是一个指挥棒,也是一个评估体系,如果把青海、云南、贵州、江西等生态富集地区用GEP评估,必将遥遥领先于长三角、珠三角地区。我们国家四大功能区细分后,怎样能够各司其职、全国一盘棋、各展其长、各安其位,最后通过生态补偿等一系列财政税收政策实现各得其所,必将为整个中国的可持续发展提供坚实的基础。在工业化基础较为薄弱的东北东部地区经济带,也可以考虑采取类似的举措。
      第三,以企业为主体,以城镇为载体,调整产业结构,建立三个绿色体系。建立三个绿色体系是指,充分发挥市场化和企业能动性的条件下,依照绿色发展的需求,建立生态有机的绿色农业体系、环境友好的绿色工业体系、极为有效的绿色服务体系。
      第四,发挥东北在东北亚地区的地缘优势。东北地处东北亚,海洋和陆地临近日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等发达工业地区或者资源型国家。这意味着东北可以积极响应在“一带一路”战略下,充分发挥东北亚地区的优势,可以有大的作为。另外,东北亚除了俄罗斯,基本上是汉文化圈。这些人文的优势,我们在东北亚合作中,可以很好的利用与挖掘。(章新胜   国务院参事室特约研究员、世界自然保护联盟理事会主席、教育部原副部长)

2018-01-04 来源:图们江学会

      东北作为我国重工业、农业和资源基地,在我国建立健全完整的轻重工业体系、国防建设和农产品自主供应等领域具有举足轻重的作用。广袤的东北地区除了有工业、机械化农业和石油铁矿等标志性产业基础外,也有地处大小兴安岭、长白山山脉等山区众多的森林、湖泊、湿地。东北东部地区作为中国最重要的生态屏障区之一,以及少数民族居住区和沿边贸易区域,涵盖了东北东部11个市州。这一区域长期以来未被纳入“东北老工业基地振兴”的“老工业区”之中,因而在东北振兴中如何发展振兴,备受关注。我认为,东北东部的发展一定要顺应当前世界发展的新趋势,发挥独特的比较优势,在绿色发展上做足文章。

顺应世界发展大势

      东北振兴和转型离不开全球形势的洞悉和把握。世界潮流浩浩荡荡,顺势者成,逆势者亡。环顾全球,大部分国家和地区都面临重要的转折点,这些转折点蕴藏着“两个主题、一大机遇”。
      两大主题。对我们全人类而言,西方引领的第一次和第二次产业革命,迄今已有270多年,它所带来的发展模式尽管创造了财富和科技的辉煌,但同时给环境带来了巨大的破坏。而地球生态系统服务和调节公共承载能力已经到了拐点,难以为继。因此,人类当前和未来面临很大的问题,就是人和自然、发展和保护这两大问题,这可以说是近百年来永恒的主题。
      一大机遇。就是指以信息技术可再生能源为代表的第三次产业革命,这次革命时间上发生为当代,刚刚起步,在范围上却超过了大西洋两岸的传统发达国家,就是英美、欧美国家。这给了失去前两次产业革命先机的国家一个弯道超车的机会。如何把握好这个机会,对于发展中国家和发展中区域而言,意义重大,特别是中国,因为全球新的经济增长百分之六十来自亚洲,百分之四十来自中国。中国崛起,引起了世界一个原有格局的颠覆性变化。
      这些历史性转折,让我国在经济、社会、科技、文化、环境、生态、外交上,交错互动,也在发生深刻变革。我们针对人和自然、发展和保护这两个议题,早在1980年我所服务的世界自然保护联盟就向联合国提交了世界自然保护大纲,首次向人类提出了可持续发展这一理念和战略,提出要改变人类的发展战略。经过35年漫长的历程,2015年9月,联合国大会上,各国首脑正式批准了2030全球可持续发展议程,这在联合国建立以来是第一次。2030全球可持续发展议程中包括17项目标、169项子目标。核心主题是,一切要可持续发展。2015年,发生了另一件国际大事,就是巴黎气候协定,这个协定只有一个核心,即地球的升温,到本世纪2050、2060年期间,全球气候升温不能超过第一次工业革命全球平均气温2摄氏度。近百年来,众多的数据表明,地球的表面升温已经接近1摄氏度,近150年来,计算全球二氧化碳排放量,按照这种排放量,全球平均气温在未来50年内将升高2-3摄氏度。美国国家科学院最近一个报告称,全球变暖将导致海平面上升,而东亚面临的风险最大。中国科学院最近一个报告也称,中国将首当其冲,1.45亿人口的居住地面临危险,如果将升温控制在2摄氏度以内,受威胁的人口可降到6400万,升温如超过4度,不仅导致大范围濒临的物种灭绝,且发生范围广、影响力大的极端气候可能性也会大大增加灾害的频繁率、极端率。因此,气候变化问题已经演变为人类社会发展的中心问题,并且与政治、经济、能源、外交相互胶着,紧密相连。与席卷全球的金融危机相比,以气候变化为主要表现的生态危机更具有隐蔽性和破环性,其后果可能更具灾害性和长期性。在这种情况下,我们如何转型、如何绿色发展,这是一个大的机遇。

发挥比较优势

      如何运用好全球向绿色生态转型这个机遇,为东北东部发展,特别是使它成功实现绿色转型突破,并影响整个东北三省和东北亚地区,值得深入探讨。我认为,在向绿色转型发展过程中,必须发挥东北和东北东部的比较优势。
      众所周知,2004年第一轮东北振兴之后,至2014年起启动第二轮东北振兴,曾作为共和国长子的东北地区一直在探索一条属于自己的发展之路,这条路就是解决工业化、后工业化时代发展动能不足的难题,这也是世界性普遍性难题。东北地区如何将这种曾经困扰过德国鲁尔工业区、美国五大河工业区的后工业发展过程中所遇到的阻力转化为发展动力呢?这种发展动力又如何更好让东北为自己的未来铺平道路、实现绿色发展、可持续发展呢?特别是这个转变能够在东北东部地区成为一个比较优势和后发优势,这个是和东北东部地区发展息息相关的。
      谈到东北地区的发展,必不可少要谈东北地区的比较优势。传统的来看,东北有丰富的生态资源、成熟的工业体系,在通过与全国各省比较来看,东北地区有较高的人均教育程度、拥有较为发达的邻邦区位和闯关东的精神。但抛开东北地区广为人知的工业优势来看,东北地区的发展在当前全国绿色经济、可循环经济、创新经济的发展大势下,还没有完全把诸如自然资源禀赋、人文资源、地缘优势等比较优势条件充分发挥出来。比如,东北地区拥有丰富的自然资源。平原占地比重高,人均土地拥有面积远高于全国平均水平,其中松嫩平原、辽河平原、三江平原,是我国重要的粮食主产区,森林资源总蓄量也占全国三分之一,拥有广大的湿地、河流、湖泊,自然资源的丰富性不一而足。但值得注意的是,尽管东北在森林资源方面有巨大的优势,包括它的湿地资源,部分的河流以及生物多样性,可如何把这些优势转化为原材料之外的绿色竞争优势,还没有成型的经验。

建立绿色发展体系

      充分发挥东北东部绿色发展竞争力,以特殊的地理资源优势和生态文明体系的制度改革、产业结构调整,闯出一条属于东北东部的绿色发展之路,需要持之以恒的奋斗。我有四个方面的思考和建议。
      第一,以绿色发展为引领,切实转变观念,进行体制改革。体制的转变必须由观念的转变为先导,新生产力的解放都是由思想解放为先导,要真的认识到绿色发展和生态文明的重要性和紧迫性,就一定要实事求是,解放思想,增加非公经济的经济比重,深化国有企业改革,导入循环经济模式,深化企业信息化改革,引进创新型企业,抓住产业革命契机全面升级,从而带动东部地区全面发展,打造绿色增长模式。通过生态文明体系建设,加强体制改革和制度创新,构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明体系来引领大众,共享绿色红利,以此为导出,把大众共享绿色红利作为绿色发展目标,为我们打造出绿色发展空间、增强绿色发展动力、构建绿色发展结构、建立绿色发展体系、形成绿色发展格局创造条件。
      第二,开拓创新,实事求是,依据东北的特殊优势来进行战略布局、规划和定位。在新时期新常态下,由于我国对能源型产业需求的减弱,东北经济明显放缓,下行压力加大,这说明,资源过份依赖依然是东北经济的主要症结。在我国重新认识GDP的时候,东北东部可以从更高起点上找到突破。近年来,世界自然保护联盟和联合国有关机构以及牵头中国科学院等单位,研究出一套按照中央十八大要求和联合国决议,制定了一个不同于GDP的评估体系,这个评估体系叫做GEP(生态系统生产总值)。它不同于绿色GDP,绿色GDP只是简单做减法,它不能全面反映整个生态系统的生产要素,而GEP不同,这是一个指挥棒,也是一个评估体系,如果把青海、云南、贵州、江西等生态富集地区用GEP评估,必将遥遥领先于长三角、珠三角地区。我们国家四大功能区细分后,怎样能够各司其职、全国一盘棋、各展其长、各安其位,最后通过生态补偿等一系列财政税收政策实现各得其所,必将为整个中国的可持续发展提供坚实的基础。在工业化基础较为薄弱的东北东部地区经济带,也可以考虑采取类似的举措。
      第三,以企业为主体,以城镇为载体,调整产业结构,建立三个绿色体系。建立三个绿色体系是指,充分发挥市场化和企业能动性的条件下,依照绿色发展的需求,建立生态有机的绿色农业体系、环境友好的绿色工业体系、极为有效的绿色服务体系。
      第四,发挥东北在东北亚地区的地缘优势。东北地处东北亚,海洋和陆地临近日本、韩国、俄罗斯、朝鲜、蒙古等发达工业地区或者资源型国家。这意味着东北可以积极响应在“一带一路”战略下,充分发挥东北亚地区的优势,可以有大的作为。另外,东北亚除了俄罗斯,基本上是汉文化圈。这些人文的优势,我们在东北亚合作中,可以很好的利用与挖掘。(章新胜   国务院参事室特约研究员、世界自然保护联盟理事会主席、教育部原副部长)