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2015-07-18 来源:图们江学会

两山.png

 

【内容提要】

  上个世纪90年代初,联合国开发计划署(UNDP)规划图们江地区国际合作开发的前提之一,就是打通“两山”铁路(即连接中国内蒙古阿尔山市与蒙古国东方省乔巴山市的一条待建国际铁路),经内蒙古乌兰浩特和吉林省白城、长春、珲春,连通俄、朝东部出海口。建设“两山”铁路,可以形成贯穿中、俄、蒙、朝,连接欧洲,面向日本海的图们江国际大通道,进而将中国东北和东北亚5国联系在一起。我国为了推进图们江地区国际合作开发,将长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略,其成功实施的一个关键就是打通出海通道,实现中、俄、蒙、朝四国铁路的互联互通,故而“两山”铁路成为当前长吉图战略的关键所在。

  近年来,随着我国与东北亚周边国家区域合作不断加深,特别是中蒙经贸合作不断发展,上个世纪50年代建成的中俄蒙乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特国际铁路通道已经不能满足双边经贸合作的需要,内蒙古正在抓紧实施建设铁路复线。同时,内蒙古提出包头—甘其毛道—塔温陶勒盖铁路,辽宁省提出锦州—珠恩嘎达布其—毕其格图—乔巴山铁路,目前这两条铁路国内线也已经基本修建到中蒙口岸我方一侧,两省区以及相关大企业正在积极配合,全力推进这两条中蒙铁路建设计划。相比之下,“两山”铁路提出的时间早,但推进速度略显滞后。特别是辽宁省提出锦州—毕其格图—乔巴山铁路,与“两山”铁路具有竞争性,如果该铁路获批修建,意味着“两山”铁路在相当一个历史时期内将基本失去建设的机会,我省推动了20多年的优势项目面临着被边缘化的风险。

  在东北四省区中,内蒙古对外国际铁路通道多点开花,发展呼包鄂等经济发达地区与蒙古国铁路的互联互通,使其更上层楼;辽宁省经济实力在国内处于前列,拥有众多港口,国家重点支持辽宁省“五点一线”战略的实施。建设锦州线对于发展锦州港有意义,属于锦上添花的项目;黑龙江向北经绥芬河可抵达俄罗斯远东港口。内蒙古、辽宁中蒙国际铁路建成后,东北三省中将只有吉林省没有国际铁路连接的出海通道,我省图们江国际合作开发核心地位的地理优势将难以显现。

  可喜的是,在我省近年全力推动下,图们江地区国际合作开发稳步推进,东北亚六国跨国经济合作取得显著进展,特别是新一届吉林省委、省政府领导高度重视长吉图先导区的建设,国务院批准珲春国际合作示范区先行先试,中朝共同开发、共同管理罗先经济贸易区的建设稳步推进,对俄铁路通道建设取得显著进展,努力多年的内蒙古兴安盟阿尔山公路口岸也于2012年3月经国家批准开通,国家部委还将“两山”铁路列入中蒙合作规划中……这些都为“两山”铁路通道建设创造了良好条件。

  为了进一步加快推动“两山”铁路建设,由吉林省政府参事、图们江国际合作学会会长李铁、吉林大学东北亚研究院院长于潇组织带领课题研究组,重点考察了兴安盟、阿尔山、珲春等中蒙铁路沿线主要节点,赴国家发改委、商务部、科技部、外交部、海洋局等有关部委的十几个司局进行走访,并与中国驻蒙古国前大使、国内有关专家进行了深入研讨,形成了课题研究报告及对策建议:

  1.国内四条中蒙铁路建设的先后顺序,蒙古国是决策关键。因历史、民族原因,内蒙古的倾向性非常重要。建议吉林省领导积极与内蒙古自治区领导沟通,确立两省联合推动“两山”铁路建设的互动机制。兴安盟是内蒙古最贫困的地区,李克强总理于2013年2月考察兴安盟期间表达了国家对兴安盟扶贫脱困的高度重视,这是吉林省与内蒙古深入合作的重要抓手。兴安盟认为,“两山”铁路是全盟的生命线、发展线。经历十几年锲而不舍的努力,并在蒙古国建立了广泛的人脉,切望与吉林省合作,我省应以扶贫脱困、支持兴安盟的发展为切入点,积极与内蒙古领导沟通,形成联合推动“两山”铁路建设的共识。

  2.“两山”铁路建设须有蒙古国切实参与合作,争取蒙古国支持“两山”铁路建设必须把握住两点:一是务实推进中蒙贸易、资源合作,积极开展“两山”铁路沿线与蒙方经济合作;二是做好蒙古国上层,特别是交通主管部门工作。据悉,今年上半年蒙古国将组织专题工作组考察辽、吉两省拟建铁路线,我省应做好相应准备。

  3.建议吉林省和兴安盟加强与蒙古国东方省的合作,支持我国企业到东方省投资,共同开发资源,推进国际物流,使东方省受益,并将东方省列入图们江开发的我省重点合作省,进而推动蒙古国上层支持开通“两山”铁路。

  4.“两山”铁路建设的主体是企业,应该加强中国企业与蒙古国合作,组织大型跨国企业集团,投资参与铁路建设和物流运输,并运用图们江国家领导小组给予政策支持,才能将“两山”铁路建设真正落实。

2015-07-18 来源:图们江学会

两山.png

 

【内容提要】

  上个世纪90年代初,联合国开发计划署(UNDP)规划图们江地区国际合作开发的前提之一,就是打通“两山”铁路(即连接中国内蒙古阿尔山市与蒙古国东方省乔巴山市的一条待建国际铁路),经内蒙古乌兰浩特和吉林省白城、长春、珲春,连通俄、朝东部出海口。建设“两山”铁路,可以形成贯穿中、俄、蒙、朝,连接欧洲,面向日本海的图们江国际大通道,进而将中国东北和东北亚5国联系在一起。我国为了推进图们江地区国际合作开发,将长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略,其成功实施的一个关键就是打通出海通道,实现中、俄、蒙、朝四国铁路的互联互通,故而“两山”铁路成为当前长吉图战略的关键所在。

  近年来,随着我国与东北亚周边国家区域合作不断加深,特别是中蒙经贸合作不断发展,上个世纪50年代建成的中俄蒙乌兰乌德—乌兰巴托—二连浩特国际铁路通道已经不能满足双边经贸合作的需要,内蒙古正在抓紧实施建设铁路复线。同时,内蒙古提出包头—甘其毛道—塔温陶勒盖铁路,辽宁省提出锦州—珠恩嘎达布其—毕其格图—乔巴山铁路,目前这两条铁路国内线也已经基本修建到中蒙口岸我方一侧,两省区以及相关大企业正在积极配合,全力推进这两条中蒙铁路建设计划。相比之下,“两山”铁路提出的时间早,但推进速度略显滞后。特别是辽宁省提出锦州—毕其格图—乔巴山铁路,与“两山”铁路具有竞争性,如果该铁路获批修建,意味着“两山”铁路在相当一个历史时期内将基本失去建设的机会,我省推动了20多年的优势项目面临着被边缘化的风险。

  在东北四省区中,内蒙古对外国际铁路通道多点开花,发展呼包鄂等经济发达地区与蒙古国铁路的互联互通,使其更上层楼;辽宁省经济实力在国内处于前列,拥有众多港口,国家重点支持辽宁省“五点一线”战略的实施。建设锦州线对于发展锦州港有意义,属于锦上添花的项目;黑龙江向北经绥芬河可抵达俄罗斯远东港口。内蒙古、辽宁中蒙国际铁路建成后,东北三省中将只有吉林省没有国际铁路连接的出海通道,我省图们江国际合作开发核心地位的地理优势将难以显现。

  可喜的是,在我省近年全力推动下,图们江地区国际合作开发稳步推进,东北亚六国跨国经济合作取得显著进展,特别是新一届吉林省委、省政府领导高度重视长吉图先导区的建设,国务院批准珲春国际合作示范区先行先试,中朝共同开发、共同管理罗先经济贸易区的建设稳步推进,对俄铁路通道建设取得显著进展,努力多年的内蒙古兴安盟阿尔山公路口岸也于2012年3月经国家批准开通,国家部委还将“两山”铁路列入中蒙合作规划中……这些都为“两山”铁路通道建设创造了良好条件。

  为了进一步加快推动“两山”铁路建设,由吉林省政府参事、图们江国际合作学会会长李铁、吉林大学东北亚研究院院长于潇组织带领课题研究组,重点考察了兴安盟、阿尔山、珲春等中蒙铁路沿线主要节点,赴国家发改委、商务部、科技部、外交部、海洋局等有关部委的十几个司局进行走访,并与中国驻蒙古国前大使、国内有关专家进行了深入研讨,形成了课题研究报告及对策建议:

  1.国内四条中蒙铁路建设的先后顺序,蒙古国是决策关键。因历史、民族原因,内蒙古的倾向性非常重要。建议吉林省领导积极与内蒙古自治区领导沟通,确立两省联合推动“两山”铁路建设的互动机制。兴安盟是内蒙古最贫困的地区,李克强总理于2013年2月考察兴安盟期间表达了国家对兴安盟扶贫脱困的高度重视,这是吉林省与内蒙古深入合作的重要抓手。兴安盟认为,“两山”铁路是全盟的生命线、发展线。经历十几年锲而不舍的努力,并在蒙古国建立了广泛的人脉,切望与吉林省合作,我省应以扶贫脱困、支持兴安盟的发展为切入点,积极与内蒙古领导沟通,形成联合推动“两山”铁路建设的共识。

  2.“两山”铁路建设须有蒙古国切实参与合作,争取蒙古国支持“两山”铁路建设必须把握住两点:一是务实推进中蒙贸易、资源合作,积极开展“两山”铁路沿线与蒙方经济合作;二是做好蒙古国上层,特别是交通主管部门工作。据悉,今年上半年蒙古国将组织专题工作组考察辽、吉两省拟建铁路线,我省应做好相应准备。

  3.建议吉林省和兴安盟加强与蒙古国东方省的合作,支持我国企业到东方省投资,共同开发资源,推进国际物流,使东方省受益,并将东方省列入图们江开发的我省重点合作省,进而推动蒙古国上层支持开通“两山”铁路。

  4.“两山”铁路建设的主体是企业,应该加强中国企业与蒙古国合作,组织大型跨国企业集团,投资参与铁路建设和物流运输,并运用图们江国家领导小组给予政策支持,才能将“两山”铁路建设真正落实。