欢迎访问中国图们江合作网!

首页   >   课题研究   >   课题成果   >   《吉林省自由贸易区(综合保税区)建设与研究》
2015-07-18 来源:图们江学会

未标题-1.jpg


【内容提要】

  面对国际国内新形势,党中央、国务院审时度势,作出在上海设立自由贸易试验区的重大决策,以此推进改革开放,加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化。刚刚召开的党的十八届三中全会在作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,要“构建开放型经济新体制”、“加快自由贸易区建设”,并在推进自由贸易试验区试点的基础上,“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。这是党中央、国务院高瞻远瞩为我国适应经济全球化与区域经济一体化形势主动开放所作出的重要战略部署。

  目前,全国多个省(市、区)正在加大工作力度,组织申报或启动了设立自由贸易园(港)区的调研、论证等相关工作。

  为了给吉林省申报设立自由贸易园区工作提供理论支撑和决策参考,受吉林省长吉图办委托,吉林省人民政府参事、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁和商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉以及吉林省经济技术合作局相关处室同志等组成课题组,先后走访了负责此项工作的商务部国际司、亚洲司、外资司相关领导,并与全面参与上海自由贸易试验区研究论证和总体设计工作的商务部国际贸易经济合作研究院相关同志,就吉林省申报设立自由贸易园区的必要性、紧迫性和可行性等问题进行了深入探讨,形成此课题研究报告。

  课题组首先在理论上对自由贸易园区进行了研究。自由贸易园区作为自由贸易区的狭义概念,是指一国在其辖区内设立的对外开展贸易专属区,对运入专属区的任何货物,视为在关境以外,不征收关税,并取消对进口货物的配额管制,免于实施惯常的海关监管制度。自由贸易园区是我国保税区、出口加工区、保税物流区、综合保税区等各类海关特殊监管区转型的方向,其对我国经济社会发展的作用十分重大。

  课题组对我国设立上海自由贸易试验区,以及党的十八届三中全会提出“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”的背景和重大意义进行了深入分析。发展自由贸易园区是主动应对国际竞争新形势的现实选择。设立上海自由贸易试验区,体现的是国家战略与地方战略的一致性,地方发展自由贸易园区要符合国家政治、外交和经济发展总体战略布局;体现的是深化改革与扩大开放的协同性,是开放倒逼改革,而不是单纯对外开放;体现的是国内制度与国际规范的兼容性,重在自由不在贸易,重在改革创新不在政策优惠。

  课题组对国内各省(市、区)申报自由贸易园区的情况进行了全面梳理,目前,绝大多数省(区、市)都已积极行动。综合从国家部委了解到的情况:国家认可、获批可能性最大的地区,主要包括广东、浙江、天津、福建等省(区、市),均为国家新型改革开放的方向性区域。全力申报、志在必得的地区,新疆、陕西、甘肃、江苏、重庆、四川等地区以习近平主席提出共同建设地跨亚欧的“丝绸之路经济带”为牵引,全面打造面向中亚合作的自由贸易园区;宁夏正在申请面向中国-阿拉伯国家的自由贸易园区。已完成充分论证,但按国家发展战略要求明确转向的地区,广西、云南已转向对越南、缅甸的跨境合作区;辽宁省大连市金州开发区已转报国家级新区(上海浦东新区模式),现拟以沈阳为主申请东北亚自由贸易园区,认可度不高;山东青岛拟突出与中日韩自由贸易区合作,现转向申请设立面向中日韩自贸区的国内试验区。综合看,全国绝大多数省(区、市)均以发展自由贸易区为新时期经济转型的有利契机,积极研究、论证并争取设立自由贸易园区,竞争异常激烈。

  依据国务院《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出的“经过两至三年的改革试验”的工作时限,以及党的十八届三中全会提出设立自由贸易园区的战略部署,综合从各方面了解的情况,课题组对国家发展设立自由贸易园(港)区的基本趋势做出以下三点判断:要复制推广。上海自由贸易试验区的经验将在两年或更短时间进行复制和推广,虽然复制的或许不是上海自由贸易试验区的全部内容,但一些规则性、创新性的做法,可能将在较短时间内和条件成熟的地区进行复制和推广。要统筹布局。自由贸易(港)区的设立不可能“遍地开花”,国家将着眼国际合作战略和国内区域发展的需要进行综合衡量和统筹安排,其中的关键在于体现示范性和发挥区域带动作用,判断布局趋势有三:一是按照地理区域布局,从华北、东南、西北、中部、东北等区域,各选出代表性省份进行布局;二是按照开放区域布局,从沿海、沿边、沿江和内陆等类型地区各选出代表省份进行试验;三是按照国际次区域合作布局,从参与和主导国内三大次区域合作的省份选出代表。要排队争取。哪个省份能够成为第二个,哪些省(市、区)能进入第一梯队或第二梯队,积极主动汇报和协调,争取高层的重视和支持至关重要。

  基于以上情况和判断,课题组对吉林省申报设立自由贸易园区的必要性、紧迫性和比较优势进行了深入分析。在吉林省布局发展自由贸易园区,有利于进一步强化我国在图们江国际合作竞争中的主导地位,有利于在沿边开放开发和边疆繁荣稳定方面形成示范带动作用,有利于更好实现国家设立自由贸易园区的初衷,比较优势十分明显。具体可以概括为“五大优势”:一是图们江次区域合作的机制优势。图们江次区域为我国仅有的三大次区域之一,唯一的一个主导东北亚各国的机制,在东北亚重要战略方向中作用突出。在联合国开发计划署的多年指导推动下,图们江次区域合作已取得很多实质性成果,而作为图们江国际自由贸易区正是图们江次区域合作的远期规划目标。二是沿边少数民族地区稳定发展的示范优势。吉林省作为全国九个边疆省区之一,毗邻朝俄,边境县(市、区)占全国总数的7%。吉林省沿边地区是国家重点发展的老、少、边、穷地区,吉林省沿边地区民族团结、社会和谐稳定,延边朝鲜族与朝鲜、韩国同一民族,经济合作基础好。在当前国家高度重视沿边地区开放开发,正在制定《沿边地区开放开发规划(2013-2020)》、拟将吉林省延边州列为开放特区的大背景下,吉林省布局设立自由贸易园区,对于全国边疆省区的繁荣发展、和谐稳定具有重要示范意义。三是引进来和走出去更好结合的区位优势。设立自由贸易园区的主要任务是进一步扩大投资领域开放和提高境外投资便利化程度。吉林省地处东北亚几何中心,与日、韩、朝、俄的合作历史悠久、基础良好。当前,韩国、日本迫切需要通过本国企业“走出去”扭转经济困局,设立自由贸易园区能够进一步放大吉林省引进日本、韩国投资的先天优势;同时,俄罗斯、朝鲜迫切需要把境外企业“引进来”开展投资合作,吉林省、东北地区乃至国内其他地区的企业,可以借助自由贸易园区的平台,扩大“走出去”开展境外投资。四是中朝罗先经贸区合作的平台优势。中朝罗先经贸区由中朝两国共同开发和共同管理,规划有面向国内的特殊功能区,享受两国的税收、通关等政策优惠。在吉林省设立自由贸易园区,通过中朝边境地区路、港、桥等交通互通互联工程,可实现吉林省综合保税区、出口加工区等与罗先经贸区产业园区相互投资和联动发展,有助于探索吉林省乃至国家对外贸易和投资合作发展的新路子。五是长吉图战略“先行先试”的政策优势和海关特殊监管区的基础优势。上海自由贸易试验区最大的政策亮点是“先行先试”,核心和基础是海关特殊监管区。吉林省可以充分借助国家赋予的长吉图“先行先试”政策效应,依托长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区等作为吉林省设立自由贸易园区的良好基础,在投资贸易、金融政策改革等方面进行“先行先试”,更好实现国家发展自由贸易园(港)区的目标任务。

借鉴上海自由贸易试验区和国内其他地区申报设立自由贸易园(港)区的做法,课题组提出吉林省设立自由贸易园区应遵循的原则:一是有利于实现国家设立自由贸易园区“加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化”等目标和任务实现。二是以海关特殊监管区为主要依托,具备设立自由贸易园区的各项基础条件,并能够根据产业发展和辐射带动需要,逐步拓展实施范围和政策范围。三是突出吉林省的独特优势,在国家设立自由贸易园区的区域布局中脱颖而出、成功获批。

  根据以上原则和吉林省实际,课题组提出吉林省设立自由贸易园区可供选择的设立模式。模式之一:“1+1”组团。即:长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区“组团”设立。同时,中朝罗先经贸区在前两区内设置合作园区。此模式的优点:一是具有“先行先试”的基础条件。如组团设立自由贸易园区,能够充分发挥国家赋予的长吉图战略、珲春国际合作示范区的“先行先试”政策效应,特别是长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区作为海关特殊监管区在免税、保税、退税等方面的优惠政策,率先在投资贸易、金融政策改革等方面进行“先行先试”和探索创新,有利于在申报中得到国家认同和批准。二是具有境内境外融合发展的合作平台。根据2010年5月中朝两国领导人达成的重要共识,吉林省与罗先市全面展开共同开发和共同管理罗先经济贸易区建设,以中方为主导设立了罗先经济贸易区管理委会,这是吉林省独特的对外合作平台,其长远目标就是通过国际物流发展形成罗先地区的城市功能集聚。目前,长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区(即自由贸易园区)与罗先经济贸易区已事实上形成吉林省境内、境外的“两区联动”。通过境内自由贸易园区和境外罗先经济贸易合作区“两区”这一国际物流通道,能够加快长春这一重点开发区域建设,把长春建成产业要素集聚区、产业和科技创新区、国际物流枢纽区和东北亚国际商务服务基地,带动吉林省经济的整体跃升;能够吸引更多的企业将珲春作为对外投资基地,在珲春注册公司、投资建企,把珲春建设成为集出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区,提升国际合作竞争力;能够利用自由贸易区的整体的政策优势,吸引罗先经济贸易区的企业在区内注册公司,设立原产地,有效规避国际制裁。三是具有“窗口”和“腹地”联动的发展基础。国家长吉图战略在空间布局上明确提出:“进一步发挥珲春开放窗口作用,强化长吉直接腹地支撑能力。”选择窗口地区的珲春出口加工区和腹地的长春兴隆保税区进行优化组团,可发挥珲春的区位优势吸引国外企业投资和推动国内企业参与周边国家的投资,全面促进人民币周边化,在此基础上,利用长春与珲春的有机联结、功能协调、有效互动的空间布局,既能有效解决珲春的经济承载力弱难以满足企业需求的问题,又能发挥长春的经济基础优势,吸引更多企业资金通过珲春向长春融入,促进长春东北亚经济总部基地、东北亚合作基金和东北亚发展银行的发展,以此来更加有效地探索自由贸易园区金融改革的路数。四是具有投资贸易机制试验的优越条件。探索投资贸易机制是国家设立上海自由贸易试验区的一个重要初衷。吉林省毗邻俄、朝两个国家,与俄罗斯远东地区、朝鲜罗先地区的经济互补性非常强,合作基础也很好;吉林省通过陆海联运航线、“两山”铁路与日、韩、蒙古国也形成了紧密型的经济合作。目前,延边州、珲春市地区日、韩企业数量多、投资规模小、投资数额少,投资基础薄弱;长吉腹地经济基础较好,但距边境较远,不利于企业就近走出去。将长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区进行组团,通过赋予珲春更加灵活的边境贸易政策,利用长春科技、人才、产业优势,发展与俄、朝、日、韩、蒙古国之间的经贸往来,促进企业“引进来”和“走出去”,全面实施投资贸易试验探索,积极推进政府机制改革。五是具有图们江次区域合作的有利机制。图们江次区域是全国三大次区域合作之一,吉林省是我国参与图们江地区经济合作的主导省份。将长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区组团设立自由贸易园区,能够吸引域外投资者参与调整吉林省产业结构和优化产业布局,加强中俄、中朝边境区域和中日、中韩、中蒙相连区域经济技术合作,推动区域内的投资贸易发展,使图们江区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体,不但可以更加有效地推动图们江次区域合作开发在更高层次上向纵深发展,而且还能够为构建更加开放的自由贸易园区创造了有利条件。缺陷:一是区域面积较小(7.33平方公里),将在一定程度上制约自由贸易园区的空间布局和功能发挥;二是长春兴隆综合保税区与珲春出口加工区相距较远,将可能对自由贸易园区设立之后的有序运行和规范管理造成一定影响。模式之二:“2+2”组团。即:长春兴隆综合保税区、长春空港经济开发区(核心区)、珲春出口加工区、中俄互市贸易区“组团”设立。同时,中朝罗先经贸区在长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区内设立合作园区。此模式在兼具模式一优点的基础上,又具有以下优点:一是区域面积较大(10.566平方公里,其中:长春兴隆综合保税区规划面积4.89平方公里,长春空港经济开发区的核心区规划面积3.14平方公里,珲春出口加工区规划面积2.44平方公里,中俄互市贸易区规划面积0.096平方公里),可以使自由贸易园区有足够的布局和发展空间。二是中俄互市贸易区能够辐射带动毗邻地区的经济发展。从现实看,通过中俄互市贸易区的加入,可以有效发挥珲春对俄口岸的功能,使自由贸易园区同时具有公路、铁路、港口等多种交通物流方式,推进吉林省与俄罗斯滨海边疆区的资源、产业合作,自由贸易园区的整体功能将得到大幅提升。从近期看,吉林省与朝鲜、俄罗斯均有边境,毗邻的朝鲜、俄罗斯的边境地区都需要广泛的投资开发,对俄互市贸易的发展以及罗先经济贸易区建设必然对朝边境贸易起到促进作用,通过珲春对朝的口岸加快贸易合作是大势所趋。从远期看,以珲春为中心的图们江区域合作机制日渐完善,在发展对俄、对朝边境贸易的基础上,正在建设的中日、中韩陆海联运航线和中蒙铁路交通运输通道,可使图们江区域的互通互联工程更加完善和更加先进,为区域内的经贸合作奠定了一定的基础,也促进了图们江次区域合作更加活跃。三是长春空港经济开发区(核心区)的加入,可以全面畅通自由贸易园区内的国际物流通道。通过空港与保税区的联动,以空中航线、陆海联运航线等交通和物流方式形成保税区、空港、口岸无缝隙对接,打造空中、地面相结合的立体国际物流通道;通过空港与出口加工区联动,以区域内公路、铁路等交流和物流方式形成空港、出口加工区和对俄、对朝港口的无缝隙对接,辐射日、韩、蒙古国,打造海上国际物流通道;通过空港与互市贸易区联动,以空中航线、高速铁路、公路等交通和物流方式形成空港、出口加工区、口岸无缝隙对接,打造国际人流、物流通道,进一步完善自由贸易园区的整体功能结构。缺陷:自由贸易园区的部分区域不是海关特殊监管区,如果按照上海自由贸易试验区的设立模式,可能对报批产生一定影响。但是,据从国家相关部委了解到的情况,因其他地区设立自由贸易园(港)区所承担的任务与上海自由贸易试验区有所不同,故而在设立模式和基础条件限制等方面可能会有区别和突破。据了解,天津正在积极申报设立的自由贸易园区约有2/3的规划面积不是海关特殊监管区。

  对于推动吉林省申报设立自由贸易园区工作,课题组提出如下对策建议:

  第一,强化组织领导。建议吉林省成立自由贸易园区高规格工作机构,由省委、省政府领导挂帅,中省直相关部门为成员,展开吉林省申报特点研究,特别是全面分析吉林省在国家东北、华北区域布局自由贸易园区的优先特点,确定吉林省布局优势,形成申报自由贸易园区的方案,展开自由贸易园区的可研论证和规划编制相关工作。

  第二,抢抓战略机遇。党的十八届三中全会提出“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”后,全国已有20多个省(区、市)争先论证和上报申请设立自由贸易园区,下一步,国家在自由贸易园区的设立上要推广、要布局、要排队,建议吉林省尽快向国家行文上报,进入排队序列,才能占据主动。

  第三,坚持协调争取。建议吉林省有关部门积极与国家相关部委保持沟通,进一步加强对上协调,报告吉林省的区域特色,赢得国家的充分认可,努力争取靠前排位,尽快获得国家批准。

2015-07-18 来源:图们江学会

未标题-1.jpg


【内容提要】

  面对国际国内新形势,党中央、国务院审时度势,作出在上海设立自由贸易试验区的重大决策,以此推进改革开放,加快政府职能转变、探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化。刚刚召开的党的十八届三中全会在作出的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出,要“构建开放型经济新体制”、“加快自由贸易区建设”,并在推进自由贸易试验区试点的基础上,“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”。这是党中央、国务院高瞻远瞩为我国适应经济全球化与区域经济一体化形势主动开放所作出的重要战略部署。

  目前,全国多个省(市、区)正在加大工作力度,组织申报或启动了设立自由贸易园(港)区的调研、论证等相关工作。

  为了给吉林省申报设立自由贸易园区工作提供理论支撑和决策参考,受吉林省长吉图办委托,吉林省人民政府参事、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁和商务部国际贸易经济合作研究院副院长李光辉以及吉林省经济技术合作局相关处室同志等组成课题组,先后走访了负责此项工作的商务部国际司、亚洲司、外资司相关领导,并与全面参与上海自由贸易试验区研究论证和总体设计工作的商务部国际贸易经济合作研究院相关同志,就吉林省申报设立自由贸易园区的必要性、紧迫性和可行性等问题进行了深入探讨,形成此课题研究报告。

  课题组首先在理论上对自由贸易园区进行了研究。自由贸易园区作为自由贸易区的狭义概念,是指一国在其辖区内设立的对外开展贸易专属区,对运入专属区的任何货物,视为在关境以外,不征收关税,并取消对进口货物的配额管制,免于实施惯常的海关监管制度。自由贸易园区是我国保税区、出口加工区、保税物流区、综合保税区等各类海关特殊监管区转型的方向,其对我国经济社会发展的作用十分重大。

  课题组对我国设立上海自由贸易试验区,以及党的十八届三中全会提出“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”的背景和重大意义进行了深入分析。发展自由贸易园区是主动应对国际竞争新形势的现实选择。设立上海自由贸易试验区,体现的是国家战略与地方战略的一致性,地方发展自由贸易园区要符合国家政治、外交和经济发展总体战略布局;体现的是深化改革与扩大开放的协同性,是开放倒逼改革,而不是单纯对外开放;体现的是国内制度与国际规范的兼容性,重在自由不在贸易,重在改革创新不在政策优惠。

  课题组对国内各省(市、区)申报自由贸易园区的情况进行了全面梳理,目前,绝大多数省(区、市)都已积极行动。综合从国家部委了解到的情况:国家认可、获批可能性最大的地区,主要包括广东、浙江、天津、福建等省(区、市),均为国家新型改革开放的方向性区域。全力申报、志在必得的地区,新疆、陕西、甘肃、江苏、重庆、四川等地区以习近平主席提出共同建设地跨亚欧的“丝绸之路经济带”为牵引,全面打造面向中亚合作的自由贸易园区;宁夏正在申请面向中国-阿拉伯国家的自由贸易园区。已完成充分论证,但按国家发展战略要求明确转向的地区,广西、云南已转向对越南、缅甸的跨境合作区;辽宁省大连市金州开发区已转报国家级新区(上海浦东新区模式),现拟以沈阳为主申请东北亚自由贸易园区,认可度不高;山东青岛拟突出与中日韩自由贸易区合作,现转向申请设立面向中日韩自贸区的国内试验区。综合看,全国绝大多数省(区、市)均以发展自由贸易区为新时期经济转型的有利契机,积极研究、论证并争取设立自由贸易园区,竞争异常激烈。

  依据国务院《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》提出的“经过两至三年的改革试验”的工作时限,以及党的十八届三中全会提出设立自由贸易园区的战略部署,综合从各方面了解的情况,课题组对国家发展设立自由贸易园(港)区的基本趋势做出以下三点判断:要复制推广。上海自由贸易试验区的经验将在两年或更短时间进行复制和推广,虽然复制的或许不是上海自由贸易试验区的全部内容,但一些规则性、创新性的做法,可能将在较短时间内和条件成熟的地区进行复制和推广。要统筹布局。自由贸易(港)区的设立不可能“遍地开花”,国家将着眼国际合作战略和国内区域发展的需要进行综合衡量和统筹安排,其中的关键在于体现示范性和发挥区域带动作用,判断布局趋势有三:一是按照地理区域布局,从华北、东南、西北、中部、东北等区域,各选出代表性省份进行布局;二是按照开放区域布局,从沿海、沿边、沿江和内陆等类型地区各选出代表省份进行试验;三是按照国际次区域合作布局,从参与和主导国内三大次区域合作的省份选出代表。要排队争取。哪个省份能够成为第二个,哪些省(市、区)能进入第一梯队或第二梯队,积极主动汇报和协调,争取高层的重视和支持至关重要。

  基于以上情况和判断,课题组对吉林省申报设立自由贸易园区的必要性、紧迫性和比较优势进行了深入分析。在吉林省布局发展自由贸易园区,有利于进一步强化我国在图们江国际合作竞争中的主导地位,有利于在沿边开放开发和边疆繁荣稳定方面形成示范带动作用,有利于更好实现国家设立自由贸易园区的初衷,比较优势十分明显。具体可以概括为“五大优势”:一是图们江次区域合作的机制优势。图们江次区域为我国仅有的三大次区域之一,唯一的一个主导东北亚各国的机制,在东北亚重要战略方向中作用突出。在联合国开发计划署的多年指导推动下,图们江次区域合作已取得很多实质性成果,而作为图们江国际自由贸易区正是图们江次区域合作的远期规划目标。二是沿边少数民族地区稳定发展的示范优势。吉林省作为全国九个边疆省区之一,毗邻朝俄,边境县(市、区)占全国总数的7%。吉林省沿边地区是国家重点发展的老、少、边、穷地区,吉林省沿边地区民族团结、社会和谐稳定,延边朝鲜族与朝鲜、韩国同一民族,经济合作基础好。在当前国家高度重视沿边地区开放开发,正在制定《沿边地区开放开发规划(2013-2020)》、拟将吉林省延边州列为开放特区的大背景下,吉林省布局设立自由贸易园区,对于全国边疆省区的繁荣发展、和谐稳定具有重要示范意义。三是引进来和走出去更好结合的区位优势。设立自由贸易园区的主要任务是进一步扩大投资领域开放和提高境外投资便利化程度。吉林省地处东北亚几何中心,与日、韩、朝、俄的合作历史悠久、基础良好。当前,韩国、日本迫切需要通过本国企业“走出去”扭转经济困局,设立自由贸易园区能够进一步放大吉林省引进日本、韩国投资的先天优势;同时,俄罗斯、朝鲜迫切需要把境外企业“引进来”开展投资合作,吉林省、东北地区乃至国内其他地区的企业,可以借助自由贸易园区的平台,扩大“走出去”开展境外投资。四是中朝罗先经贸区合作的平台优势。中朝罗先经贸区由中朝两国共同开发和共同管理,规划有面向国内的特殊功能区,享受两国的税收、通关等政策优惠。在吉林省设立自由贸易园区,通过中朝边境地区路、港、桥等交通互通互联工程,可实现吉林省综合保税区、出口加工区等与罗先经贸区产业园区相互投资和联动发展,有助于探索吉林省乃至国家对外贸易和投资合作发展的新路子。五是长吉图战略“先行先试”的政策优势和海关特殊监管区的基础优势。上海自由贸易试验区最大的政策亮点是“先行先试”,核心和基础是海关特殊监管区。吉林省可以充分借助国家赋予的长吉图“先行先试”政策效应,依托长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区等作为吉林省设立自由贸易园区的良好基础,在投资贸易、金融政策改革等方面进行“先行先试”,更好实现国家发展自由贸易园(港)区的目标任务。

借鉴上海自由贸易试验区和国内其他地区申报设立自由贸易园(港)区的做法,课题组提出吉林省设立自由贸易园区应遵循的原则:一是有利于实现国家设立自由贸易园区“加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化”等目标和任务实现。二是以海关特殊监管区为主要依托,具备设立自由贸易园区的各项基础条件,并能够根据产业发展和辐射带动需要,逐步拓展实施范围和政策范围。三是突出吉林省的独特优势,在国家设立自由贸易园区的区域布局中脱颖而出、成功获批。

  根据以上原则和吉林省实际,课题组提出吉林省设立自由贸易园区可供选择的设立模式。模式之一:“1+1”组团。即:长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区“组团”设立。同时,中朝罗先经贸区在前两区内设置合作园区。此模式的优点:一是具有“先行先试”的基础条件。如组团设立自由贸易园区,能够充分发挥国家赋予的长吉图战略、珲春国际合作示范区的“先行先试”政策效应,特别是长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区作为海关特殊监管区在免税、保税、退税等方面的优惠政策,率先在投资贸易、金融政策改革等方面进行“先行先试”和探索创新,有利于在申报中得到国家认同和批准。二是具有境内境外融合发展的合作平台。根据2010年5月中朝两国领导人达成的重要共识,吉林省与罗先市全面展开共同开发和共同管理罗先经济贸易区建设,以中方为主导设立了罗先经济贸易区管理委会,这是吉林省独特的对外合作平台,其长远目标就是通过国际物流发展形成罗先地区的城市功能集聚。目前,长春兴隆综合保税区、珲春出口加工区(即自由贸易园区)与罗先经济贸易区已事实上形成吉林省境内、境外的“两区联动”。通过境内自由贸易园区和境外罗先经济贸易合作区“两区”这一国际物流通道,能够加快长春这一重点开发区域建设,把长春建成产业要素集聚区、产业和科技创新区、国际物流枢纽区和东北亚国际商务服务基地,带动吉林省经济的整体跃升;能够吸引更多的企业将珲春作为对外投资基地,在珲春注册公司、投资建企,把珲春建设成为集出口加工制造、境外资源开发、生产服务、国际物流采购、跨国旅游等多种对外合作形式于一体的特殊经济功能区,提升国际合作竞争力;能够利用自由贸易区的整体的政策优势,吸引罗先经济贸易区的企业在区内注册公司,设立原产地,有效规避国际制裁。三是具有“窗口”和“腹地”联动的发展基础。国家长吉图战略在空间布局上明确提出:“进一步发挥珲春开放窗口作用,强化长吉直接腹地支撑能力。”选择窗口地区的珲春出口加工区和腹地的长春兴隆保税区进行优化组团,可发挥珲春的区位优势吸引国外企业投资和推动国内企业参与周边国家的投资,全面促进人民币周边化,在此基础上,利用长春与珲春的有机联结、功能协调、有效互动的空间布局,既能有效解决珲春的经济承载力弱难以满足企业需求的问题,又能发挥长春的经济基础优势,吸引更多企业资金通过珲春向长春融入,促进长春东北亚经济总部基地、东北亚合作基金和东北亚发展银行的发展,以此来更加有效地探索自由贸易园区金融改革的路数。四是具有投资贸易机制试验的优越条件。探索投资贸易机制是国家设立上海自由贸易试验区的一个重要初衷。吉林省毗邻俄、朝两个国家,与俄罗斯远东地区、朝鲜罗先地区的经济互补性非常强,合作基础也很好;吉林省通过陆海联运航线、“两山”铁路与日、韩、蒙古国也形成了紧密型的经济合作。目前,延边州、珲春市地区日、韩企业数量多、投资规模小、投资数额少,投资基础薄弱;长吉腹地经济基础较好,但距边境较远,不利于企业就近走出去。将长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区进行组团,通过赋予珲春更加灵活的边境贸易政策,利用长春科技、人才、产业优势,发展与俄、朝、日、韩、蒙古国之间的经贸往来,促进企业“引进来”和“走出去”,全面实施投资贸易试验探索,积极推进政府机制改革。五是具有图们江次区域合作的有利机制。图们江次区域是全国三大次区域合作之一,吉林省是我国参与图们江地区经济合作的主导省份。将长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区组团设立自由贸易园区,能够吸引域外投资者参与调整吉林省产业结构和优化产业布局,加强中俄、中朝边境区域和中日、中韩、中蒙相连区域经济技术合作,推动区域内的投资贸易发展,使图们江区域成为东北亚地区优势互补、内外联动的有效合作载体,不但可以更加有效地推动图们江次区域合作开发在更高层次上向纵深发展,而且还能够为构建更加开放的自由贸易园区创造了有利条件。缺陷:一是区域面积较小(7.33平方公里),将在一定程度上制约自由贸易园区的空间布局和功能发挥;二是长春兴隆综合保税区与珲春出口加工区相距较远,将可能对自由贸易园区设立之后的有序运行和规范管理造成一定影响。模式之二:“2+2”组团。即:长春兴隆综合保税区、长春空港经济开发区(核心区)、珲春出口加工区、中俄互市贸易区“组团”设立。同时,中朝罗先经贸区在长春兴隆综合保税区和珲春出口加工区内设立合作园区。此模式在兼具模式一优点的基础上,又具有以下优点:一是区域面积较大(10.566平方公里,其中:长春兴隆综合保税区规划面积4.89平方公里,长春空港经济开发区的核心区规划面积3.14平方公里,珲春出口加工区规划面积2.44平方公里,中俄互市贸易区规划面积0.096平方公里),可以使自由贸易园区有足够的布局和发展空间。二是中俄互市贸易区能够辐射带动毗邻地区的经济发展。从现实看,通过中俄互市贸易区的加入,可以有效发挥珲春对俄口岸的功能,使自由贸易园区同时具有公路、铁路、港口等多种交通物流方式,推进吉林省与俄罗斯滨海边疆区的资源、产业合作,自由贸易园区的整体功能将得到大幅提升。从近期看,吉林省与朝鲜、俄罗斯均有边境,毗邻的朝鲜、俄罗斯的边境地区都需要广泛的投资开发,对俄互市贸易的发展以及罗先经济贸易区建设必然对朝边境贸易起到促进作用,通过珲春对朝的口岸加快贸易合作是大势所趋。从远期看,以珲春为中心的图们江区域合作机制日渐完善,在发展对俄、对朝边境贸易的基础上,正在建设的中日、中韩陆海联运航线和中蒙铁路交通运输通道,可使图们江区域的互通互联工程更加完善和更加先进,为区域内的经贸合作奠定了一定的基础,也促进了图们江次区域合作更加活跃。三是长春空港经济开发区(核心区)的加入,可以全面畅通自由贸易园区内的国际物流通道。通过空港与保税区的联动,以空中航线、陆海联运航线等交通和物流方式形成保税区、空港、口岸无缝隙对接,打造空中、地面相结合的立体国际物流通道;通过空港与出口加工区联动,以区域内公路、铁路等交流和物流方式形成空港、出口加工区和对俄、对朝港口的无缝隙对接,辐射日、韩、蒙古国,打造海上国际物流通道;通过空港与互市贸易区联动,以空中航线、高速铁路、公路等交通和物流方式形成空港、出口加工区、口岸无缝隙对接,打造国际人流、物流通道,进一步完善自由贸易园区的整体功能结构。缺陷:自由贸易园区的部分区域不是海关特殊监管区,如果按照上海自由贸易试验区的设立模式,可能对报批产生一定影响。但是,据从国家相关部委了解到的情况,因其他地区设立自由贸易园(港)区所承担的任务与上海自由贸易试验区有所不同,故而在设立模式和基础条件限制等方面可能会有区别和突破。据了解,天津正在积极申报设立的自由贸易园区约有2/3的规划面积不是海关特殊监管区。

  对于推动吉林省申报设立自由贸易园区工作,课题组提出如下对策建议:

  第一,强化组织领导。建议吉林省成立自由贸易园区高规格工作机构,由省委、省政府领导挂帅,中省直相关部门为成员,展开吉林省申报特点研究,特别是全面分析吉林省在国家东北、华北区域布局自由贸易园区的优先特点,确定吉林省布局优势,形成申报自由贸易园区的方案,展开自由贸易园区的可研论证和规划编制相关工作。

  第二,抢抓战略机遇。党的十八届三中全会提出“选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区”后,全国已有20多个省(区、市)争先论证和上报申请设立自由贸易园区,下一步,国家在自由贸易园区的设立上要推广、要布局、要排队,建议吉林省尽快向国家行文上报,进入排队序列,才能占据主动。

  第三,坚持协调争取。建议吉林省有关部门积极与国家相关部委保持沟通,进一步加强对上协调,报告吉林省的区域特色,赢得国家的充分认可,努力争取靠前排位,尽快获得国家批准。