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2015-07-18 来源:图们江学会

沿边.png

 

【内容提要】

 

  党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以较大篇幅明确提出:“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。”这在历届中央全会中尚属首次,凸显出党中央对我国沿边开放的高度重视,为沿边各省区进一步对外开放带来新生机和活力。

  为了给吉林省进一步推进沿边地区对外开放开发工作提供理论支撑和决策参考,吉林省人民政府参事、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁,中共吉林省委政策研究室副主任徐崇恩,组织成立由省委政研室、省经合局和图们江国际合作学会相关同志共同参与的课题组,先后走访了负责此项工作的商务部综合司、国际司、亚洲司等相关领导,领会和掌握国家对沿边开放开发的精神实质,并与参与《我国沿边地区开放开发规划》文件起草的相关人员进行了座谈,深刻理解国家战略意图。为进一步了解和掌握吉林省沿边开放开发的现状、存在问题和客观需求,课题组对吉林省沿边10县(市、区)中参与沿边开放工作较多的7县(市)进行了重点研究,专门赴延边珲春市、通化集安市进行细致深入调研,在长春与图们、龙井、和龙、长白、临江县(市)领导、有关部门负责人进行座谈交流,了解和掌握了大量最新信息和第一手资料,并与国家参与沿边开放的另外8个省(区)进行了材料交流,对国家十八大以来沿边开放的政策、全国各省区推进沿边开放的经验和做法、吉林省推进沿边开放工作的必要性和紧迫性进行了深入探讨,形成此课题研究报告。

  党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“加快沿边开放步伐”作为“构建开放型经济新体制”的重要内容进行全面部署,特别是2013年10月25日习近平总书记在周边外交座谈会上提出:“周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。”国家的一系列部署和要求进一步凸显出新形势下沿边开放在我国对外开放全局中的重要地位和作用,为加快沿边地区开发开放指明了方向,明确了路径和重点。围绕贯彻落实十八届三中全会的战略部署,国家商务部已正式向国务院上报了《沿边地区开发开放规划》,国家发改委起草了沿边开放指导意见,国务院已于2013年12月14日正式出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》。商务部已按李克强总理指示,启动全国首批广西东兴、凭祥和云南河口与越南的跨境经济合作区的审批工作。可以看出,加快沿边开放的一系列重大举措将相继出台实施,相关规划和政策正在抓紧研究制定,我国沿边地区的开放发展迎来了新的一轮历史性机遇。

  调研组在与我国陆路边境省份交流时了解到,各省(区)都在主动开展沿边开放工作。其中,在9个陆路边境省区中,除西藏和甘肃(边境线很短)因特殊的地理环境外,广西借助东盟合作,边境合作区、跨境自由贸易发展迅速;云南依托大湄公河国际次区域合作机制,推动面向西南的桥头堡建设;新疆顺势启动“新丝绸之路”;内蒙古打造“向北开放桥头堡”;黑龙江对俄经贸份额占全国40%以上;辽宁沿边与沿海开放相结合,力推对朝合作通道。各省从边境小额贸易、大型经贸展会、国际次区域合作到沿边整体开放势头迅猛。

  吉林省作为全国9个边境省区之一,与俄、朝两国接壤,有1438.7公里的边境线,16个国家级口岸,位于东北亚区域几何中心,可全面辐射俄、朝、日、韩、蒙五国,是国家面向东北亚国家开放的重点枢纽,相比其他陆路边境省(区),优势非常明显:一是国家参与图们江国际次区域经济合作机制的唯一省份,有已连续举办9届的中国—东北亚博览会对外开放平台,为与东北亚区域周边国家的合作奠定坚实基础。二是国家长吉图战略、珲春国际合作示范区建设、对俄和对朝合作机制为吉林省沿边开放提供了有力支持。三是吉林省沿边地区口岸、铁路、公路、机场等对内对外通道较为完善。四是与吉林省毗邻的俄、朝边境地区矿产、森林等资源丰富,亟待吉林省投资开发。五是与俄朝两国的人文交往密切,具有沿边开放的民间基础和合作基础。六是吉林省10个边境县占全省县域四分之一,有7个连续三年在县域排名列后十位,地方政府对推动沿边开放态度积极、愿望强烈。

  中俄两国现在是历史合作最好时期,珲春相对的俄滨海边疆区想加快开发。朝鲜在张成泽事件后,近期内部体制稳定集权;新年后朝韩相互释放善意;图们去年和朝鲜稳城岛开发区签署合作协议;朝国家旅游局全力推进和集安市的5000人赴朝旅游合作;罗先经贸区中朝共推基础建设项目,都显现了朝鲜发展经济和中国合作的姿态。吉林省面临加强对俄朝合作、加快推进沿边开放的机遇。当前,我国已进入“引进来”与“走出去”并举的阶段,五年对外投资要超过5000亿美元,三年内对外投资将超过引进外资。分析国际格局,俄朝是“走出去”投资和开展贸易的最佳合作伙伴。我省应充分利用与俄朝相邻的优势,大力开展以贸易和对外投资为主的国际合作,大胆创新对外开放方式。习总书记提出重视我国周边外交、合作的战略,并亲自推进,已谋篇布局,仅半岛问题难解。吉林省对朝合作是国家关注的重点、难点、聚焦点,应借鉴广西、黑龙江边境合作经验,主动发挥作用。

  根据以上分析,课题组对吉林省沿边开放开发工作进行了整体研究,总体感到,吉林省沿边开放有基础、有条件、有机遇、有动力,应构建“吉林省沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”(简称“两江”经济带)。

  一是强化对沿边开放的组织领导,迅速启动吉林省沿边开放的规划编制等相关工作。把“沿边开放”上升到事关吉林“富民强省”奋斗目标实现的战略高度,责成有关部门牵头负责,协调整合各方面力量全力推进沿边开放工作。加强对沿边开放更深入更系统的研究,跟踪国家沿边开放政策走向,借鉴其他沿边省区经验做法,抓紧研究制定吉林省加快沿边开放的发展规划和具体措施。进一步加强与国家部委的密切沟通,组织协调省直相关部门和边境县市,全力做好国家配套支持政策的对接争取工作。

  二是加强对沿边开放的顶层设计,积极建设“沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”。依据国家沿边开放总体空间布局,紧密结合吉林省实际,提出并积极构建“吉林省沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”(简称“两江”经济带)。主要理由如下:第一,吉林省10个边境县(市、区),有5个位于图们江沿线,5个位于鸭绿江中上游,“两江”经济带可以涵盖吉林省全部沿边县(市、区)。第二,根据《沿边地区开发开放规划(2013-2020年)》的空间布局,与吉林省沿边开放密切相关的是“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,辽宁丹东在“鸭绿江中朝经济合作带”建设上具有优势,吉林省应率先提出和抓紧启动。第三,国家对吉林省沿边开放始终关注和支持,中朝罗先经贸区建设稳步推进,珲春国际合作示范区全面启动,珲春-哈桑跨境经济合作区、延龙图和长白重点开发开放试验区,以及和龙、集安、长白等边境经济合作区正在积极申报争取。提出“两江”经济带建设规划和目标,既可以有效整合各类开放平台和要素,也利于争取国家更大关注和支持。第四,朝鲜近期新设了13个开发区,其中有6个(慈江道满浦经济开发区、渭源工业开发区,咸镜北道清津经济开发区、渔浪农业开发区、稳城岛旅游开发区,两江道惠山经济开发区)位于吉林省中朝边境地区。吉林省边境县市通过发挥各自优势,加强与上述开发区在工业、农业、旅游等方面的合作,可为“两江”经济带建设提供有效支撑。

  三是深刻领会十八届三中全会精神,鼓励和支持重点边境县(市)先行先试。吉林省应本着既积极又稳妥的原则,在图们江经济带上选择珲春市,在鸭绿江经济带上选择集安市,鼓励和支持两市重点在开放模式、开放政策、合作机制等方面大胆尝试、寻求突破,形成可在全省复制推广的经验做法。珲春是国家首批边境开放城市,是图们江区域合作开发的桥头堡,国务院《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》赋予了“先行先试”政策。集安市地处鸭绿江中游,与朝鲜慈江道“一市三郡”(满浦市、慈城郡、渭源郡、楚山郡)相望,是重要的对朝通道,域内有铁路、水路和国家即将批准的公路口岸,基础设施比较完备。朝鲜中央和地方政府对加强与集安市的合作态度积极,2012年朝鲜投资建设了集安—满浦界河公路大桥;近期又在当面新设立了满浦经济开发区、渭源工业开发区,慈江道和满浦市、渭源郡多次主动与集安市对接合作开发事宜;自2001年中断的集安赴朝鲜满浦--妙香山--平壤4日游,已于2013年12月26日正式恢复。集安市委、市政府对沿边开放高度重视,党政主要领导开放意识强,积极主动与省直相关部门汇报对接,申请作为全省沿边开放试点。

2015-07-18 来源:图们江学会

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【内容提要】

 

  党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》以较大篇幅明确提出:“加快沿边开放步伐,允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。建立开发性金融机构,加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设,推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局。”这在历届中央全会中尚属首次,凸显出党中央对我国沿边开放的高度重视,为沿边各省区进一步对外开放带来新生机和活力。

  为了给吉林省进一步推进沿边地区对外开放开发工作提供理论支撑和决策参考,吉林省人民政府参事、中国国际贸易学会副会长、吉林省图们江国际合作学会会长李铁,中共吉林省委政策研究室副主任徐崇恩,组织成立由省委政研室、省经合局和图们江国际合作学会相关同志共同参与的课题组,先后走访了负责此项工作的商务部综合司、国际司、亚洲司等相关领导,领会和掌握国家对沿边开放开发的精神实质,并与参与《我国沿边地区开放开发规划》文件起草的相关人员进行了座谈,深刻理解国家战略意图。为进一步了解和掌握吉林省沿边开放开发的现状、存在问题和客观需求,课题组对吉林省沿边10县(市、区)中参与沿边开放工作较多的7县(市)进行了重点研究,专门赴延边珲春市、通化集安市进行细致深入调研,在长春与图们、龙井、和龙、长白、临江县(市)领导、有关部门负责人进行座谈交流,了解和掌握了大量最新信息和第一手资料,并与国家参与沿边开放的另外8个省(区)进行了材料交流,对国家十八大以来沿边开放的政策、全国各省区推进沿边开放的经验和做法、吉林省推进沿边开放工作的必要性和紧迫性进行了深入探讨,形成此课题研究报告。

  党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,把“加快沿边开放步伐”作为“构建开放型经济新体制”的重要内容进行全面部署,特别是2013年10月25日习近平总书记在周边外交座谈会上提出:“周边外交战略和工作必须与时俱进、更加主动。”国家的一系列部署和要求进一步凸显出新形势下沿边开放在我国对外开放全局中的重要地位和作用,为加快沿边地区开发开放指明了方向,明确了路径和重点。围绕贯彻落实十八届三中全会的战略部署,国家商务部已正式向国务院上报了《沿边地区开发开放规划》,国家发改委起草了沿边开放指导意见,国务院已于2013年12月14日正式出台《关于加快沿边地区开发开放的若干意见》。商务部已按李克强总理指示,启动全国首批广西东兴、凭祥和云南河口与越南的跨境经济合作区的审批工作。可以看出,加快沿边开放的一系列重大举措将相继出台实施,相关规划和政策正在抓紧研究制定,我国沿边地区的开放发展迎来了新的一轮历史性机遇。

  调研组在与我国陆路边境省份交流时了解到,各省(区)都在主动开展沿边开放工作。其中,在9个陆路边境省区中,除西藏和甘肃(边境线很短)因特殊的地理环境外,广西借助东盟合作,边境合作区、跨境自由贸易发展迅速;云南依托大湄公河国际次区域合作机制,推动面向西南的桥头堡建设;新疆顺势启动“新丝绸之路”;内蒙古打造“向北开放桥头堡”;黑龙江对俄经贸份额占全国40%以上;辽宁沿边与沿海开放相结合,力推对朝合作通道。各省从边境小额贸易、大型经贸展会、国际次区域合作到沿边整体开放势头迅猛。

  吉林省作为全国9个边境省区之一,与俄、朝两国接壤,有1438.7公里的边境线,16个国家级口岸,位于东北亚区域几何中心,可全面辐射俄、朝、日、韩、蒙五国,是国家面向东北亚国家开放的重点枢纽,相比其他陆路边境省(区),优势非常明显:一是国家参与图们江国际次区域经济合作机制的唯一省份,有已连续举办9届的中国—东北亚博览会对外开放平台,为与东北亚区域周边国家的合作奠定坚实基础。二是国家长吉图战略、珲春国际合作示范区建设、对俄和对朝合作机制为吉林省沿边开放提供了有力支持。三是吉林省沿边地区口岸、铁路、公路、机场等对内对外通道较为完善。四是与吉林省毗邻的俄、朝边境地区矿产、森林等资源丰富,亟待吉林省投资开发。五是与俄朝两国的人文交往密切,具有沿边开放的民间基础和合作基础。六是吉林省10个边境县占全省县域四分之一,有7个连续三年在县域排名列后十位,地方政府对推动沿边开放态度积极、愿望强烈。

  中俄两国现在是历史合作最好时期,珲春相对的俄滨海边疆区想加快开发。朝鲜在张成泽事件后,近期内部体制稳定集权;新年后朝韩相互释放善意;图们去年和朝鲜稳城岛开发区签署合作协议;朝国家旅游局全力推进和集安市的5000人赴朝旅游合作;罗先经贸区中朝共推基础建设项目,都显现了朝鲜发展经济和中国合作的姿态。吉林省面临加强对俄朝合作、加快推进沿边开放的机遇。当前,我国已进入“引进来”与“走出去”并举的阶段,五年对外投资要超过5000亿美元,三年内对外投资将超过引进外资。分析国际格局,俄朝是“走出去”投资和开展贸易的最佳合作伙伴。我省应充分利用与俄朝相邻的优势,大力开展以贸易和对外投资为主的国际合作,大胆创新对外开放方式。习总书记提出重视我国周边外交、合作的战略,并亲自推进,已谋篇布局,仅半岛问题难解。吉林省对朝合作是国家关注的重点、难点、聚焦点,应借鉴广西、黑龙江边境合作经验,主动发挥作用。

  根据以上分析,课题组对吉林省沿边开放开发工作进行了整体研究,总体感到,吉林省沿边开放有基础、有条件、有机遇、有动力,应构建“吉林省沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”(简称“两江”经济带)。

  一是强化对沿边开放的组织领导,迅速启动吉林省沿边开放的规划编制等相关工作。把“沿边开放”上升到事关吉林“富民强省”奋斗目标实现的战略高度,责成有关部门牵头负责,协调整合各方面力量全力推进沿边开放工作。加强对沿边开放更深入更系统的研究,跟踪国家沿边开放政策走向,借鉴其他沿边省区经验做法,抓紧研究制定吉林省加快沿边开放的发展规划和具体措施。进一步加强与国家部委的密切沟通,组织协调省直相关部门和边境县市,全力做好国家配套支持政策的对接争取工作。

  二是加强对沿边开放的顶层设计,积极建设“沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”。依据国家沿边开放总体空间布局,紧密结合吉林省实际,提出并积极构建“吉林省沿边开放图们江和鸭绿江国际经济合作带”(简称“两江”经济带)。主要理由如下:第一,吉林省10个边境县(市、区),有5个位于图们江沿线,5个位于鸭绿江中上游,“两江”经济带可以涵盖吉林省全部沿边县(市、区)。第二,根据《沿边地区开发开放规划(2013-2020年)》的空间布局,与吉林省沿边开放密切相关的是“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,辽宁丹东在“鸭绿江中朝经济合作带”建设上具有优势,吉林省应率先提出和抓紧启动。第三,国家对吉林省沿边开放始终关注和支持,中朝罗先经贸区建设稳步推进,珲春国际合作示范区全面启动,珲春-哈桑跨境经济合作区、延龙图和长白重点开发开放试验区,以及和龙、集安、长白等边境经济合作区正在积极申报争取。提出“两江”经济带建设规划和目标,既可以有效整合各类开放平台和要素,也利于争取国家更大关注和支持。第四,朝鲜近期新设了13个开发区,其中有6个(慈江道满浦经济开发区、渭源工业开发区,咸镜北道清津经济开发区、渔浪农业开发区、稳城岛旅游开发区,两江道惠山经济开发区)位于吉林省中朝边境地区。吉林省边境县市通过发挥各自优势,加强与上述开发区在工业、农业、旅游等方面的合作,可为“两江”经济带建设提供有效支撑。

  三是深刻领会十八届三中全会精神,鼓励和支持重点边境县(市)先行先试。吉林省应本着既积极又稳妥的原则,在图们江经济带上选择珲春市,在鸭绿江经济带上选择集安市,鼓励和支持两市重点在开放模式、开放政策、合作机制等方面大胆尝试、寻求突破,形成可在全省复制推广的经验做法。珲春是国家首批边境开放城市,是图们江区域合作开发的桥头堡,国务院《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》赋予了“先行先试”政策。集安市地处鸭绿江中游,与朝鲜慈江道“一市三郡”(满浦市、慈城郡、渭源郡、楚山郡)相望,是重要的对朝通道,域内有铁路、水路和国家即将批准的公路口岸,基础设施比较完备。朝鲜中央和地方政府对加强与集安市的合作态度积极,2012年朝鲜投资建设了集安—满浦界河公路大桥;近期又在当面新设立了满浦经济开发区、渭源工业开发区,慈江道和满浦市、渭源郡多次主动与集安市对接合作开发事宜;自2001年中断的集安赴朝鲜满浦--妙香山--平壤4日游,已于2013年12月26日正式恢复。集安市委、市政府对沿边开放高度重视,党政主要领导开放意识强,积极主动与省直相关部门汇报对接,申请作为全省沿边开放试点。