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2015-07-18 来源:图们江学会

东部.png

 

【内容提要】

 

  按照巴音朝鲁省长提出进行“东部发展战略研究(以白山市为主)”的要求,经实地调研,重点对东部地区经济社会发展的综合因素进行了分析研究,形成了研究报告。

  吉林省东部地区包括白山市、延边州、通化市、长白山管委会四个市(州、区),共20个县(市、区),是长白山区、生态功能区、资源型城市集聚区、沿边开放区,这一地区的经济转型发展必须要认清优势和难题,处理好各方面的关系。一是战略依据,要考虑区域特和发展难题。吉林东部有生态、关东、林业、资源、边境、民族、政策、机制、区位等9个明显特色。也存在国家主体功能区保护下,谋求区域开发和经济发展面临着新的挑战;在东部地区交通干线和辐射网络尚待完善的前提下,构建内外互联互通的交通物流通道面临着诸多困难;在现有对俄、对朝边贸交流和小额贸易的基础上,利用边境优势形成全面开放格局来发展和壮大自身经济面临艰巨任务;在旧有产业基础下,构建适合新阶段生态环境要求的规模完整产业链面临着新的难题。二是战略背景,要注重把握的四个关系。要优先处理好与东北亚区域经济发展、与落实国家可持续发展要求、与全国沿边开放整体布局和与国家东北振兴战略等四个方面关系,做到统筹布局、重点谋划、突出优势、整体发展。

  战略定位应为东北地区和吉林省生态屏障的主体功能区、吉林省可持续发展的带动试验区、吉林省对俄对朝交流合作的边境合作区、东北地区及东北亚区域交通物流的中心集散区和民族团结、安边富民的重点示范区。战略目标是完整地修复长白山生态,建设成立体分层的生态循环体系;以对俄对朝边境合作促进图们江区域合作开发的深化和发展;实现吉林省东部地区经济转型发展;稳定边疆、民族和谐,提高各民族人民生活水平。战略重点为道路联通、物流畅通、提升平台、修复生态、形成产业、安边富民、政策贯通、腹地支撑。在此基础上,经充分调研,提出建设“吉林沿边绿色经济转型区”和“吉林东部两路、两江循环经济区”两个战略发展方案。主要考虑为:一是优先发展国际交通物流通道。指依托“东北地区东部铁路(旧称东边道)、鹤大高速公路”形成现代交通物流网络。从交通条件上看,“两路”是东部地区的主要交通运输主干线,以此为基形成了多个交通网络,是破解东部山区交通闭塞的唯一通道。从主体功能上看,“两路”横连东北三省东部地区和俄罗斯扎鲁比诺、朝鲜罗津、辽宁丹东和大连港四个港口,是吉林省内外物流的主干线、主通道。从作用发挥上看,“两路”与省内干、支线公路、铁路相连,通过边境一线口岸与俄罗斯、朝鲜重要城镇、资源基地相通,如加大投入力度予以完善既可形成对内对外畅通的交通运输通道,对吉林省经济发展将起到至关重要的带动作用。从操作层面上看,目前,“两路”涉及辽黑两省部分已经改造完成,吉林省方面存在公路正在建设、铁路运力较小(500万吨/年)两个问题,如列入各级建设日程,根据东部地区物流发展的需求确定建设时间表,加大力度分阶段改造和建设,可以做到具体项目有抓手、阶段有成果的建设局面。二是全面建设国际经济合作带。指“图们江国际合作经济带和鸭绿江国际合作经济带”。对外开放是吉林省东部地区经济发展的重要突破口,必须坚持不懈予以推进。第一,落实国家战略要求的实际举措。十八届三中全会、国家周边外交会议上均提出加快沿边开放步伐的改革开放方向,吉林省作为全国9个沿边省份之一,应抢先抓早尽快明确思路,借助国家新一轮对外开放的东风发展吉林省经济。第二,落实国家规划的具体步骤。根据《沿边地区开发开放规划(2013-2020年)》的空间布局,与吉林省沿边开放密切相关的是“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,“两江”国际经济合作带建设内容已被列入规划,是国家确定的重点发展方向,吉林省应走在前面,预先发展,做好基础工作。第三,吉林省对外开放的重要平台。当前,朝鲜新设了13个开发区,俄罗斯提出远东开发战略,正在建设跨越式经济区,边境县(市、区)务实推进对俄、对朝合作,要求扩大沿边开放的愿望十分强烈,为建设两江国际经济合作带奠定了一定的发展基础。提出“两江”经济带建设规划和目标,可突出吉林省边境特色,涵盖边境10个县(市、区),其中5县位于图们江沿线,5县位于鸭绿江中上游,既可以有效整合各类开放平台和要素,也利于争取国家更大关注和支持。三是统筹发展形成绿色经济区或循环经济区。绿色经济区和循环经济区重在突出东部地区生态、资源特色,力求构建全社会、全领域协调发展的生态化经济模式。第一,国家可持续发展战略要求东部地区必须要实施循环经济或绿色经济,最大限度地保护好生态,这也是国家既定战略。第二,长白山主体生态功能区建设已在各地区形成共识,特别是国家即将出台《长白山林区生态保护和经济转型规划2014-2020》,明确东部地区要实施经济发展转型,要求必须构建科学合理的经济发展战略。第三,东部山区资源已接近生态边缘,随着近年来林区开发项目的增多,生态系统有所破坏,迫切需要生态恢复,但单从生态的角度来修复生态环境,还存在一定的困难,只有建设循环经济区或绿色经济区,整合社会、经济、人力等多方面因素,才能实现生态系统恢复。第四,国家生态保护性的政策出台必然导致经济发生转型,国家有内蒙古、黑龙江大兴安岭、吉林森工和吉林延边森工4大国有森工局,随着大兴安岭实现停伐,以东部地区林区为主的吉林森工也面临停采的可能性,要求各地区要适应生态保护要求建立相应的经济发展模式,从长远上看,适合东部地区的经济运行方式应为循环经济或绿色经济,发展循环经济或绿色经济才能实现真正的生态保护。第五,东部地区各市地在充分认识、积极出台转型思路和基础上,已有部分地区采取财政补贴林业工人收入的办法逐步开展了生态补偿行动,为循环经济发展孕育了一定的条件。

  在研究过程中感到,循环经济和绿色经济的核心在于资源节约和环境和谐,其产业的形成是紧紧围绕各种资源的开发利用情况而展开的,包括对资源的减量使用、资源的充分利用和资源的循环再生利用等。循环经济和绿色经济要求形成新的具有生态性的产业特色,从现实情况上看,不能一蹴而就,新型的产业需要培育和发展。当前,重要的是以现有产业为基础,积极争取国家的政策、利用边境地区的优势,发展好特色旅游、现代物流、健康和休闲服务、有机食品、生物医药、经济林、循环矿产、绿色出口、新能源等9种引导型产业。为确保循环经济区或绿色经济区的健康发展,需做好在东北亚区域国际经贸合作框架内突出对俄朝边境合作、分层争取各方面政策支持、落实国家小城镇建设战略、全面实施错位发展和差异化考核、突出解决林业工人难点问题等5项工作,真正做到全社会、全经济领域的“大循环”,不但为吉林省经济整体发展创造良好条件,更要保护吉林优良的生态环境、发展丰富的生态资源、建设健康的生态社会。

2015-07-18 来源:图们江学会

东部.png

 

【内容提要】

 

  按照巴音朝鲁省长提出进行“东部发展战略研究(以白山市为主)”的要求,经实地调研,重点对东部地区经济社会发展的综合因素进行了分析研究,形成了研究报告。

  吉林省东部地区包括白山市、延边州、通化市、长白山管委会四个市(州、区),共20个县(市、区),是长白山区、生态功能区、资源型城市集聚区、沿边开放区,这一地区的经济转型发展必须要认清优势和难题,处理好各方面的关系。一是战略依据,要考虑区域特和发展难题。吉林东部有生态、关东、林业、资源、边境、民族、政策、机制、区位等9个明显特色。也存在国家主体功能区保护下,谋求区域开发和经济发展面临着新的挑战;在东部地区交通干线和辐射网络尚待完善的前提下,构建内外互联互通的交通物流通道面临着诸多困难;在现有对俄、对朝边贸交流和小额贸易的基础上,利用边境优势形成全面开放格局来发展和壮大自身经济面临艰巨任务;在旧有产业基础下,构建适合新阶段生态环境要求的规模完整产业链面临着新的难题。二是战略背景,要注重把握的四个关系。要优先处理好与东北亚区域经济发展、与落实国家可持续发展要求、与全国沿边开放整体布局和与国家东北振兴战略等四个方面关系,做到统筹布局、重点谋划、突出优势、整体发展。

  战略定位应为东北地区和吉林省生态屏障的主体功能区、吉林省可持续发展的带动试验区、吉林省对俄对朝交流合作的边境合作区、东北地区及东北亚区域交通物流的中心集散区和民族团结、安边富民的重点示范区。战略目标是完整地修复长白山生态,建设成立体分层的生态循环体系;以对俄对朝边境合作促进图们江区域合作开发的深化和发展;实现吉林省东部地区经济转型发展;稳定边疆、民族和谐,提高各民族人民生活水平。战略重点为道路联通、物流畅通、提升平台、修复生态、形成产业、安边富民、政策贯通、腹地支撑。在此基础上,经充分调研,提出建设“吉林沿边绿色经济转型区”和“吉林东部两路、两江循环经济区”两个战略发展方案。主要考虑为:一是优先发展国际交通物流通道。指依托“东北地区东部铁路(旧称东边道)、鹤大高速公路”形成现代交通物流网络。从交通条件上看,“两路”是东部地区的主要交通运输主干线,以此为基形成了多个交通网络,是破解东部山区交通闭塞的唯一通道。从主体功能上看,“两路”横连东北三省东部地区和俄罗斯扎鲁比诺、朝鲜罗津、辽宁丹东和大连港四个港口,是吉林省内外物流的主干线、主通道。从作用发挥上看,“两路”与省内干、支线公路、铁路相连,通过边境一线口岸与俄罗斯、朝鲜重要城镇、资源基地相通,如加大投入力度予以完善既可形成对内对外畅通的交通运输通道,对吉林省经济发展将起到至关重要的带动作用。从操作层面上看,目前,“两路”涉及辽黑两省部分已经改造完成,吉林省方面存在公路正在建设、铁路运力较小(500万吨/年)两个问题,如列入各级建设日程,根据东部地区物流发展的需求确定建设时间表,加大力度分阶段改造和建设,可以做到具体项目有抓手、阶段有成果的建设局面。二是全面建设国际经济合作带。指“图们江国际合作经济带和鸭绿江国际合作经济带”。对外开放是吉林省东部地区经济发展的重要突破口,必须坚持不懈予以推进。第一,落实国家战略要求的实际举措。十八届三中全会、国家周边外交会议上均提出加快沿边开放步伐的改革开放方向,吉林省作为全国9个沿边省份之一,应抢先抓早尽快明确思路,借助国家新一轮对外开放的东风发展吉林省经济。第二,落实国家规划的具体步骤。根据《沿边地区开发开放规划(2013-2020年)》的空间布局,与吉林省沿边开放密切相关的是“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,“两江”国际经济合作带建设内容已被列入规划,是国家确定的重点发展方向,吉林省应走在前面,预先发展,做好基础工作。第三,吉林省对外开放的重要平台。当前,朝鲜新设了13个开发区,俄罗斯提出远东开发战略,正在建设跨越式经济区,边境县(市、区)务实推进对俄、对朝合作,要求扩大沿边开放的愿望十分强烈,为建设两江国际经济合作带奠定了一定的发展基础。提出“两江”经济带建设规划和目标,可突出吉林省边境特色,涵盖边境10个县(市、区),其中5县位于图们江沿线,5县位于鸭绿江中上游,既可以有效整合各类开放平台和要素,也利于争取国家更大关注和支持。三是统筹发展形成绿色经济区或循环经济区。绿色经济区和循环经济区重在突出东部地区生态、资源特色,力求构建全社会、全领域协调发展的生态化经济模式。第一,国家可持续发展战略要求东部地区必须要实施循环经济或绿色经济,最大限度地保护好生态,这也是国家既定战略。第二,长白山主体生态功能区建设已在各地区形成共识,特别是国家即将出台《长白山林区生态保护和经济转型规划2014-2020》,明确东部地区要实施经济发展转型,要求必须构建科学合理的经济发展战略。第三,东部山区资源已接近生态边缘,随着近年来林区开发项目的增多,生态系统有所破坏,迫切需要生态恢复,但单从生态的角度来修复生态环境,还存在一定的困难,只有建设循环经济区或绿色经济区,整合社会、经济、人力等多方面因素,才能实现生态系统恢复。第四,国家生态保护性的政策出台必然导致经济发生转型,国家有内蒙古、黑龙江大兴安岭、吉林森工和吉林延边森工4大国有森工局,随着大兴安岭实现停伐,以东部地区林区为主的吉林森工也面临停采的可能性,要求各地区要适应生态保护要求建立相应的经济发展模式,从长远上看,适合东部地区的经济运行方式应为循环经济或绿色经济,发展循环经济或绿色经济才能实现真正的生态保护。第五,东部地区各市地在充分认识、积极出台转型思路和基础上,已有部分地区采取财政补贴林业工人收入的办法逐步开展了生态补偿行动,为循环经济发展孕育了一定的条件。

  在研究过程中感到,循环经济和绿色经济的核心在于资源节约和环境和谐,其产业的形成是紧紧围绕各种资源的开发利用情况而展开的,包括对资源的减量使用、资源的充分利用和资源的循环再生利用等。循环经济和绿色经济要求形成新的具有生态性的产业特色,从现实情况上看,不能一蹴而就,新型的产业需要培育和发展。当前,重要的是以现有产业为基础,积极争取国家的政策、利用边境地区的优势,发展好特色旅游、现代物流、健康和休闲服务、有机食品、生物医药、经济林、循环矿产、绿色出口、新能源等9种引导型产业。为确保循环经济区或绿色经济区的健康发展,需做好在东北亚区域国际经贸合作框架内突出对俄朝边境合作、分层争取各方面政策支持、落实国家小城镇建设战略、全面实施错位发展和差异化考核、突出解决林业工人难点问题等5项工作,真正做到全社会、全经济领域的“大循环”,不但为吉林省经济整体发展创造良好条件,更要保护吉林优良的生态环境、发展丰富的生态资源、建设健康的生态社会。