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2015-07-18 来源:图们江学会

互联.png

 

【内容提要】

  加快我国同周边国家的互联互通建设,是党的十八届三中全会作出的战略部署。

  吉林省作为全国9个边境省区之一,上与俄罗斯接壤,下与朝鲜毗邻,可通过水路与日本、韩国海上相通,其区位优势十分突出。在我国深入推进沿边开放的新形势下,发挥东北亚区位优势,做好边境口岸的国际互联互通工作,是吉林省长吉图战略实施和开放发展所面临的重要课题。基于此,由吉林省商务厅、吉林省政府口岸管理办公室、吉林省图们江国际合作学会组成的联合课题组,先后到国家口岸办、外交部、商务部等多个国家部委拜访,与相关领导座谈,到黑龙江、辽宁、内蒙古实地考察对俄对朝口岸通道建设情况,并重点到省内各边境县市考察口岸情况,听取延边州、珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县、长白县、临江市、集安市政府和口岸办主要负责人意见,全面掌握吉林省边境铁路、公路、水运口岸通道运行情况。在经过充分调研后,形成此研究报告。

  考虑到吉林省口岸互联互通对应区域的特殊性,课题组认真分析了吉林省面临的主要问题和制约因素:朝鲜半岛局势不稳、对俄合作艰难、国内各边境区域加大互联互通力度形成竞争局面、边境口岸路桥建设遭遇资金和外交层面难题。同时,课题组对国内中朝、中俄主要公路、铁路口岸通道进行了比较,对国内其他边境省区的经验做法进行了重点梳理。

  课题组认为,尽管吉林省口岸互联互通面临很大困难,但当前机遇不能错过:一是对俄合作总体趋势向好发展;二是对朝合作稳步推进;三是国家加快沿边开放步伐和实施周边外交战略;四是东北区域合作日趋紧密和区域经济一体化进程加速;五是吉林省上下已形成互联互通建设的高度共识。基于此,应当乘势而上,发挥后发优势,建设好“东北亚开放枢纽”。

  在认真分析、比较、权衡之后,课题组提出如下建议:

  一是切实突出国际铁路通道建设,畅对朝对俄铁路通道。选择铁路作为互联互通的主要理由是,铁路是一个区域进出口贸易的主要通道;铁路联通是我国互联互通战略的重点;吉林省铁路口岸建设是图们江区域合作开发和长吉图战略实施的需要;吉林省外经贸发展与相领省份比较的差距在铁路不畅。根据吉林省现有的三个边境铁路口岸现状以及存在的问题,课题组建议实施“六路并进”,畅通三条既有国际铁路通道,新建三条国际铁路联结线:继续抓好珲马铁路常态化运营;解决好集安国际铁路如何直通平壤的问题;全力推进罗先经贸区引进央企投资,解决图们铁路口岸朝方境内铁路路基建设问题;推动和龙市南坪至朝鲜茂山铁路联结线的建设;推动龙井市开山屯至三峰铁路联结线的建设;推动长白至惠山铁路联结线的建设。并深入分析了六条国际铁路通道当前问题和战略指向。为扎实推进“六路并进”,应当破除以往“多部门齐抓难于落实”的责任分工模式,采取部门包通道的办法,各司其职,全力推动,由省直职能较强的部门和相关县市紧密配合,依托骨干涉外企业,通力合作,由省领导统一调度协调,力求取得实效。

  二是大力发展口岸经济,用口岸经济推动对俄朝贸易发展。口岸通道建设与口岸经济发展相辅相成,没有货物和人员运输的口岸通道将失去意义,没有口岸经济的发展,口岸通道就无法发挥对本地经济的拉动作用,无法为口岸通道建设提供可靠保障。当前,吉林省边境口岸经济相较于广西、云南还没有成型,发展边境口岸经济的基础条件并不完善,口岸的软硬件设施,口岸外贸企业的集聚数量和规模,都有待提升,特别是朝鲜国情的特殊性,决定了吉林省对朝边境口岸经济不能单纯依靠贸易来获得快速发展,因此,应抛弃常规思维,寻求突破口。建议首先选择边境旅游和跨境旅游作为突破口,大力提升人气;其次,在畅通通道的前提下,借鉴黑龙江“出口抓加工,进口抓落地”的经验,突出发展仓储物流加工业,把通道经济变成口岸经济,带动口岸所在地的第三产业发展;其三,加大政府服务,推动对朝对俄贸易,口岸所在地政府应全力支持外贸企业的落地和发展,做好涉外协调维权工作,保障涉外企业利益,搞好统筹规划,为国内外企业集聚增强吸引力,从而推动对朝对俄贸易发展。

  三是依托边境口岸建设图们江、鸭绿江“两江”国际经济合作带。按照国家商务部《沿边地区开发开放规划》确立的“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,吉林省目前10个边境县(市、区)中,有5个(安图、和龙、龙井、图们、珲春)位于图们江沿线,有5个(抚松、长白、临江、浑江、集安)位于鸭绿江中上游,因此,可统称为“‘两江’国际经济合作带”,这样既可以有效整合各类开放平台和要素,也有利于争取国家更大关注和支持。另外,朝鲜新设的13个开发区中有4个(满浦经济开发区、渭源工业开发区、稳城岛旅游开发区、惠山经济开发区)位于吉林省中朝边境地区,因此,建设“两江”国际经济合作带可与朝鲜开发区在工业、农业、旅游等方面有实际对接内容,进一步强化合作。

  为有效支撑“两江”国际经济合作带,应当充分发挥主要口岸通道作用,争取设立国家级边境经济合作区和开发开放试验区,同时,在条件成熟的沿边县建设省级边境经济合作区。

  在图们江国际经济合作带中,以圈河口岸为主要通道推进珲春国家级边境经济合作区与中朝罗先经贸区的有效对接;以图们口岸为主要通道向国家争取设立图们国家开发开放试验区,推进与朝鲜稳城(岛)旅游开发区的对接;以开山屯口岸为主要通道争取修建20公里的联结线与朝鲜三峰里铁路对接,打通通往朝鲜东海岸的最便捷通道,引领对朝合作;以南坪口岸为主要通道,通过新建15公里铁路联结线,与朝鲜茂山对接,高效利用资源,争取申报建设和龙国家级边境经济合作区。

  在鸭绿江国际经济合作带中,依托现有的长白公路口岸通道和未来规划的铁路口岸,建设长白国家重点开发开放试验区,带动与朝鲜惠山的合作,积极利用惠山铜矿资源;依托临江公路口岸通道,设立边境经济合作区,开展与朝鲜中江郡的合作,积极利用“35青年铜矿”资源;依托现有的集安铁路口岸和即将开通的集安公路口岸,建设集安国家级边境经济合作区,与朝鲜满浦经济开发区和渭源工业开发区的对接。

  按照十八届三中全会《决定》中已提出“允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”精神,建议本着积极稳妥原则,选择在临江、龙井设立省级边境经济合作区,在跨国旅游、资源合作、劳务合作、通关便利化、免税店设置等方面赋予更多的自主权,以有效激发现有开放型资源要素的活力。

  四是多措并举集中口岸互联互通建设资金。吉林省口岸建设可争取和利用的资金包括7个方面:一是从国家财政支持长吉图发展战略资金中,重点用于对外通道国境桥建设;省级长吉图引导资金,重点支持长吉图区域口岸基础设施建设,改善通关环境;二是认真梳理已列入国家口岸发展“十二五”规划的项目,商务厅要积极协调国家口岸办督促列入口岸发展规划的项目尽快实施,发改委要加强与国家发改委协调,争取资金尽快落实;三是利用国家口岸办支持一类口岸基础设施建设项目补贴资金渠道,省商务厅要积极工作,将吉林省口岸基础设施建设项目列入优先支持总盘子;四是发挥省口岸更新改造专项资金杠杆作用,集中资金,对重点口岸基础设施建设项目进行重点支持。目前省口岸更新改造专项资金仅有300万元,辽宁省口岸专项资金1.5亿、内蒙古自治区口岸专项资金逐年增加,已由2011年的5000万元,目前已增加到1亿元,吉林省口岸基础设施相比上述两省区都差,建议吉林省视财力情况,每年从中央边境转移支付资金中划出500万元增加到省级口岸更新改造资金中,逐步达到3000万元,用以改善吉林省口岸通关环境;五是用好口岸收费资金,按照“取自口岸,用于口岸”的原则,在保障口岸日常运营基础上,重点用于口岸基础设施改造建设;六是协调省财政将国家下达的边境地区转移支付资金,按《边境地区转移支付资金管理办法》(财预[2013]267号),优先用于边境地区口岸基础设施建设;七是积极探索建立多元投入机制,鼓励、支持、引导各类企业、国际组织参与口岸服务性配套设施建设,实行“谁投资、谁受益”原则,促进口岸配套设施和口岸服务业发展。

  五是建立健全口岸通道建设管理领导机制。为统筹推进吉林省口岸互联互通建设,建议充分发挥现有吉林省口岸工作领导小组职能作用,完善口岸领导小组成员间联系配合机制,定期召开联席会议,统筹协调,分工协作,加强对口岸设立、建设和运行的协调服务,保障口岸安全高效运行。建议省里统筹制定口岸发展规划,统筹调度开放型资源要素,整合口岸资源,避免同质竞争和无序竞争,适时出台《吉林省口岸管理条例》。

  进一步强化各口岸办职能,鉴于口岸各联检部门属省级派驻实际,级别为正(副)处级建制,各边境口岸办级别较低仅为科级建制,不利于开展工作,建议提高边境地方口岸办级别,可考虑由口岸所在地政府主管县(市)长兼任,建立健全对上对下以及同级之间的协调机制,有利于与口岸各联检部门密切合作。

2015-07-18 来源:图们江学会

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【内容提要】

  加快我国同周边国家的互联互通建设,是党的十八届三中全会作出的战略部署。

  吉林省作为全国9个边境省区之一,上与俄罗斯接壤,下与朝鲜毗邻,可通过水路与日本、韩国海上相通,其区位优势十分突出。在我国深入推进沿边开放的新形势下,发挥东北亚区位优势,做好边境口岸的国际互联互通工作,是吉林省长吉图战略实施和开放发展所面临的重要课题。基于此,由吉林省商务厅、吉林省政府口岸管理办公室、吉林省图们江国际合作学会组成的联合课题组,先后到国家口岸办、外交部、商务部等多个国家部委拜访,与相关领导座谈,到黑龙江、辽宁、内蒙古实地考察对俄对朝口岸通道建设情况,并重点到省内各边境县市考察口岸情况,听取延边州、珲春市、图们市、龙井市、和龙市、安图县、长白县、临江市、集安市政府和口岸办主要负责人意见,全面掌握吉林省边境铁路、公路、水运口岸通道运行情况。在经过充分调研后,形成此研究报告。

  考虑到吉林省口岸互联互通对应区域的特殊性,课题组认真分析了吉林省面临的主要问题和制约因素:朝鲜半岛局势不稳、对俄合作艰难、国内各边境区域加大互联互通力度形成竞争局面、边境口岸路桥建设遭遇资金和外交层面难题。同时,课题组对国内中朝、中俄主要公路、铁路口岸通道进行了比较,对国内其他边境省区的经验做法进行了重点梳理。

  课题组认为,尽管吉林省口岸互联互通面临很大困难,但当前机遇不能错过:一是对俄合作总体趋势向好发展;二是对朝合作稳步推进;三是国家加快沿边开放步伐和实施周边外交战略;四是东北区域合作日趋紧密和区域经济一体化进程加速;五是吉林省上下已形成互联互通建设的高度共识。基于此,应当乘势而上,发挥后发优势,建设好“东北亚开放枢纽”。

  在认真分析、比较、权衡之后,课题组提出如下建议:

  一是切实突出国际铁路通道建设,畅对朝对俄铁路通道。选择铁路作为互联互通的主要理由是,铁路是一个区域进出口贸易的主要通道;铁路联通是我国互联互通战略的重点;吉林省铁路口岸建设是图们江区域合作开发和长吉图战略实施的需要;吉林省外经贸发展与相领省份比较的差距在铁路不畅。根据吉林省现有的三个边境铁路口岸现状以及存在的问题,课题组建议实施“六路并进”,畅通三条既有国际铁路通道,新建三条国际铁路联结线:继续抓好珲马铁路常态化运营;解决好集安国际铁路如何直通平壤的问题;全力推进罗先经贸区引进央企投资,解决图们铁路口岸朝方境内铁路路基建设问题;推动和龙市南坪至朝鲜茂山铁路联结线的建设;推动龙井市开山屯至三峰铁路联结线的建设;推动长白至惠山铁路联结线的建设。并深入分析了六条国际铁路通道当前问题和战略指向。为扎实推进“六路并进”,应当破除以往“多部门齐抓难于落实”的责任分工模式,采取部门包通道的办法,各司其职,全力推动,由省直职能较强的部门和相关县市紧密配合,依托骨干涉外企业,通力合作,由省领导统一调度协调,力求取得实效。

  二是大力发展口岸经济,用口岸经济推动对俄朝贸易发展。口岸通道建设与口岸经济发展相辅相成,没有货物和人员运输的口岸通道将失去意义,没有口岸经济的发展,口岸通道就无法发挥对本地经济的拉动作用,无法为口岸通道建设提供可靠保障。当前,吉林省边境口岸经济相较于广西、云南还没有成型,发展边境口岸经济的基础条件并不完善,口岸的软硬件设施,口岸外贸企业的集聚数量和规模,都有待提升,特别是朝鲜国情的特殊性,决定了吉林省对朝边境口岸经济不能单纯依靠贸易来获得快速发展,因此,应抛弃常规思维,寻求突破口。建议首先选择边境旅游和跨境旅游作为突破口,大力提升人气;其次,在畅通通道的前提下,借鉴黑龙江“出口抓加工,进口抓落地”的经验,突出发展仓储物流加工业,把通道经济变成口岸经济,带动口岸所在地的第三产业发展;其三,加大政府服务,推动对朝对俄贸易,口岸所在地政府应全力支持外贸企业的落地和发展,做好涉外协调维权工作,保障涉外企业利益,搞好统筹规划,为国内外企业集聚增强吸引力,从而推动对朝对俄贸易发展。

  三是依托边境口岸建设图们江、鸭绿江“两江”国际经济合作带。按照国家商务部《沿边地区开发开放规划》确立的“图们江国际经济走廊”和“鸭绿江中朝经济合作带”,吉林省目前10个边境县(市、区)中,有5个(安图、和龙、龙井、图们、珲春)位于图们江沿线,有5个(抚松、长白、临江、浑江、集安)位于鸭绿江中上游,因此,可统称为“‘两江’国际经济合作带”,这样既可以有效整合各类开放平台和要素,也有利于争取国家更大关注和支持。另外,朝鲜新设的13个开发区中有4个(满浦经济开发区、渭源工业开发区、稳城岛旅游开发区、惠山经济开发区)位于吉林省中朝边境地区,因此,建设“两江”国际经济合作带可与朝鲜开发区在工业、农业、旅游等方面有实际对接内容,进一步强化合作。

  为有效支撑“两江”国际经济合作带,应当充分发挥主要口岸通道作用,争取设立国家级边境经济合作区和开发开放试验区,同时,在条件成熟的沿边县建设省级边境经济合作区。

  在图们江国际经济合作带中,以圈河口岸为主要通道推进珲春国家级边境经济合作区与中朝罗先经贸区的有效对接;以图们口岸为主要通道向国家争取设立图们国家开发开放试验区,推进与朝鲜稳城(岛)旅游开发区的对接;以开山屯口岸为主要通道争取修建20公里的联结线与朝鲜三峰里铁路对接,打通通往朝鲜东海岸的最便捷通道,引领对朝合作;以南坪口岸为主要通道,通过新建15公里铁路联结线,与朝鲜茂山对接,高效利用资源,争取申报建设和龙国家级边境经济合作区。

  在鸭绿江国际经济合作带中,依托现有的长白公路口岸通道和未来规划的铁路口岸,建设长白国家重点开发开放试验区,带动与朝鲜惠山的合作,积极利用惠山铜矿资源;依托临江公路口岸通道,设立边境经济合作区,开展与朝鲜中江郡的合作,积极利用“35青年铜矿”资源;依托现有的集安铁路口岸和即将开通的集安公路口岸,建设集安国家级边境经济合作区,与朝鲜满浦经济开发区和渭源工业开发区的对接。

  按照十八届三中全会《决定》中已提出“允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策”精神,建议本着积极稳妥原则,选择在临江、龙井设立省级边境经济合作区,在跨国旅游、资源合作、劳务合作、通关便利化、免税店设置等方面赋予更多的自主权,以有效激发现有开放型资源要素的活力。

  四是多措并举集中口岸互联互通建设资金。吉林省口岸建设可争取和利用的资金包括7个方面:一是从国家财政支持长吉图发展战略资金中,重点用于对外通道国境桥建设;省级长吉图引导资金,重点支持长吉图区域口岸基础设施建设,改善通关环境;二是认真梳理已列入国家口岸发展“十二五”规划的项目,商务厅要积极协调国家口岸办督促列入口岸发展规划的项目尽快实施,发改委要加强与国家发改委协调,争取资金尽快落实;三是利用国家口岸办支持一类口岸基础设施建设项目补贴资金渠道,省商务厅要积极工作,将吉林省口岸基础设施建设项目列入优先支持总盘子;四是发挥省口岸更新改造专项资金杠杆作用,集中资金,对重点口岸基础设施建设项目进行重点支持。目前省口岸更新改造专项资金仅有300万元,辽宁省口岸专项资金1.5亿、内蒙古自治区口岸专项资金逐年增加,已由2011年的5000万元,目前已增加到1亿元,吉林省口岸基础设施相比上述两省区都差,建议吉林省视财力情况,每年从中央边境转移支付资金中划出500万元增加到省级口岸更新改造资金中,逐步达到3000万元,用以改善吉林省口岸通关环境;五是用好口岸收费资金,按照“取自口岸,用于口岸”的原则,在保障口岸日常运营基础上,重点用于口岸基础设施改造建设;六是协调省财政将国家下达的边境地区转移支付资金,按《边境地区转移支付资金管理办法》(财预[2013]267号),优先用于边境地区口岸基础设施建设;七是积极探索建立多元投入机制,鼓励、支持、引导各类企业、国际组织参与口岸服务性配套设施建设,实行“谁投资、谁受益”原则,促进口岸配套设施和口岸服务业发展。

  五是建立健全口岸通道建设管理领导机制。为统筹推进吉林省口岸互联互通建设,建议充分发挥现有吉林省口岸工作领导小组职能作用,完善口岸领导小组成员间联系配合机制,定期召开联席会议,统筹协调,分工协作,加强对口岸设立、建设和运行的协调服务,保障口岸安全高效运行。建议省里统筹制定口岸发展规划,统筹调度开放型资源要素,整合口岸资源,避免同质竞争和无序竞争,适时出台《吉林省口岸管理条例》。

  进一步强化各口岸办职能,鉴于口岸各联检部门属省级派驻实际,级别为正(副)处级建制,各边境口岸办级别较低仅为科级建制,不利于开展工作,建议提高边境地方口岸办级别,可考虑由口岸所在地政府主管县(市)长兼任,建立健全对上对下以及同级之间的协调机制,有利于与口岸各联检部门密切合作。